Современный научный работник затрачивает гораздо больше усилий на условную единицу научной продукции, чем его советский коллега. Учитывая степень возрастания рабочей нагрузки на условиях совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) и совместительства (ст. 60.1 ТК РФ), указанное повышение интенсивности труда научных работников можно обозначить показателем в 30-50%. Даже при погрешности в 10% полученная величина достаточно серьезна. Бесспорно, что такому изменению должен соответствовать и свой правовой режим. Возникает вопрос: соответствует ли указанной интенсификации правовое регулирование времени труда и отдыха современного российского ученого?

В науке трудового права еще в советский период сложилось четкое представление о специфике научного творчества, учитывать которую необходимо при правовом регулировании соответствующих трудовых отношений. В частности отмечалось, что научный труд — это, прежде всего, решение неповторяющихся задач. Труд этот связан с поиском. Высокая степень неопределенности ожидаемых результатов (90% всех фундаментальных исследований имеют отрицательный исход) усугубляет сложность данного труда. Научный труд предполагает обязательную новизну и оригинальность. Как следствие — труд одного ученого зачастую отличается от другого. Сложность научных исследований предполагает и высокую ответственность научных работников за результаты своего труда. Признавалась и повышенная профессиональная мобильность научных кадров*(1). Все эти обстоятельства выступают детерминантами высокого трудового напряжения работников, занимающихся научным творчеством профессионально. Такие особенности необходимо учитывать при определении принципов, лежащих в основе бюджета как рабочего, так и внерабочего времени (времени отдыха) научных работников. Это надо расценивать как важное направление для охраны и обеспечения надлежащих условий научного творчества*(2).
О применении специального режима рабочего времени и так называемом «поощрении досугом» (увеличенной длительности отпусков), как думается, утверждалось всегда. Среди первых работ советского периода, посвященных этой тематике, можно назвать исследования С.Г. Струмилина*(3). На понимании специфики научного труда были основаны и многие нормативные правовые акты. Например, научные сотрудники были названы в Примерном перечне N 1 должностей с ненормированным рабочим днем в учреждениях, где введено государственное нормирование заработной платы (Постановление НКТ РСФСР от 20.04.1928 г. N 112 «О работниках с ненормированным рабочим днем»*(4)). Через некоторое время научным работникам установили сокращенный 6-часовой рабочий день*(5). 21.04.1949 г. было принято постановление Совета Министров СССР «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских учреждений». В нем для докторов наук был предусмотрен отпуск продолжительностью 48 рабочих дней, для кандидатов наук — 36 рабочих дней, для остальных научных работников — 24 рабочих дня6 и т.д.
Многие проблемы советской эпохи, касающиеся правового регулирования бюджета времени научных работников, потеряли сегодня свою актуальность. Некоторые из них с позиций сегодняшнего дня могут показаться нам теперь даже несколько забавными. Например, в постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 12.05.1962 г. N 441 «О мерах по дальнейшему улучшению подбора и подготовки научных кадров» было сказано: «Признать недопустимой загрузку ученых многочисленными научно-организационными и общественными поручениями, мешающим исследователям плодотворно работать над важными научными проблемами. Обязать партийные органы, АН СССР, Академии наук союзных республик, министерства и ведомства принять меры к разгрузке ученых от выполнения многочисленных поручений и впредь не допускать их перегрузки общественными обязанностями»*(7).
С тех пор многое поменялось в сути бюджета времени научных работников. Влияние на эти процессы оказывают различные факторы. В их числе можно назвать и современное состояние материально-технической базы, и новую организационную структуру российской науки, и, пусть не без проблем, но все-таки реформаторскую государственную политику в научной сфере и т.д. Основным определителем этих изменений является новый социально-экономический формат для науки в российском социуме. Но неизменным остается то, что можно обозначить словами М.А. Лаврентьева: «Нужно беречь время научного работника, ибо время ученого — народное богатство и тратить его нужно с толком, по-хозяйски. Следует освободить ученых от непроизводительного труда. Здесь у нас непочатый край резервов»*(8).
Одна из наиболее болезненных современных проблем, касающаяся рассматриваемой сферы, связана с тем, что уровень оплаты труда в научной сфере в России все еще настолько низок, что существование ученого на одну зарплату по-прежнему практически невозможно (по крайней мере, во многих случаях). Пытаясь адаптироваться в существующих экономических условиях, большинство научных работников постаралось обзавестись дополнительными источниками дохода. Таким образом, современный российский ученый почти постоянно ищет дополнительный заработок или подрабатывает. Ситуация во многом характерная для всего постсоветского пространства. В Республике Беларусь, к примеру, по данным исследований Института социологии, практически половина научных работников (в том числе около 13% кандидатов и 38% докторов наук) и более 70% аспирантов НАН Белоруссии имеют дополнительные источники доходов*(9). В России этот рубеж уже давно пройден. По данным социологических исследований еще в 2001 г. не имело дополнительного заработка лишь 9% опрошенных научных работников*(10).
Получается, что для выполнения рабочей нагрузки, сопоставимой с нагрузкой научного работника советского периода, современному ученому требуется намного больше усилий.
Конечно, можно сослаться на то, что появление компьютеров, новых средств транспорта и связи, Интернета, организационной и множительной техники во многом облегчило жизнь современного научного работника. Отчасти с этим можно согласиться. Действительно, Интернет, факс, принтер и личный автомобиль помогают сэкономить рабочее время и разнообразят досуг. Но упомянутыми плодами цивилизации пользуются и все остальные. И если учитывать факт, что современная наука потеряла свой некогда высокий социальный статус, то верность высказанного суждения становится очевидной. Современный научный работник затрачивает гораздо больше усилий на условную единицу научной продукции, чем его советский коллега. Учитывая степень возрастания рабочей нагрузки на условиях совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) и совместительства (ст. 60.1 ТК РФ), указанное повышение интенсивности труда научных работников можно обозначить показателем в 30-50%. Даже при погрешности в 10% полученная величина достаточно серьезна. Бесспорно, что такому изменению должен соответствовать и свой правовой режим.
Возникает вопрос: соответствует ли указанной интенсификации правовое регулирование времени труда и отдыха современного российского ученого?
Аналогично советскому периоду научным работникам в современной России установлены удлиненные оплачиваемые отпуска. Но продолжительность их осталась той же (36 рабочих дней — для кандидатов наук, 48 рабочих дней — для докторов наук). Указанная регламентация установлена постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. N 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень»*(11). Акцентируя внимание на исключительно трудоправовом аспекте этого обстоятельства, необходимо заметить, что действующие нормативы об отпусках научных работников должны быть приведены в соответствие с новейшим трудовым законодательством России, поскольку они вступили в противоречие с ТК РФ, установившим, как известно, правила предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков в календарных днях.
Напряженная интеллектуальная деятельность, которой, несомненно, является научная работа, требует более длительного отдыха для восстановления работоспособности. Учитывая возросшую интенсивность научного труда в постсоветской России, продолжительность отпусков должна быть больше. По крайней мере, уровень трудоправовых гарантий не должен быть ниже, чем в остальных сферах социальной активности, сопоставимых по напряженности. На поверку же оказывается, что педагоги, например, не только обеспечиваются ежегодными оплачиваемыми отпусками большей длительности (56 календарных дней), но еще и имеют право раз в десять лет использовать по своему желанию длительный оплачиваемый отпуск сроком до одного года. У этих положений существует четкая законодательная основа (ст.ст. 334, 335 ТК РФ) и соответствующая подзаконная нормативная конкретизация. Так, продолжительность отпусков педагогических работников установлена постановлением Правительства РФ от 1.10.2002 г. N 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений»*(12). В отношении научных работников ничего подобного не сделано. Поэтому видится совершенно необходимым не только увеличить продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков научным работникам, как минимум, до 56 календарных дней, но и предусмотреть в ТК РФ возможность предоставления указанной категории работников не реже одного раза в 10 лет оплачиваемого отпуска продолжительностью до одного года. В целях стимулирования повышения научной квалификации, в отличие от практики предоставления отпусков педагогическим работникам, желательно предусмотреть дифференцированный подход к решению этого вопроса, учитывая существующую градацию научных работникам по степеням и званиям.
Что касается особенностей правового регулирования рабочего времени, необходимо отметить, что замечание, высказанное в отношении недостаточной регламентации «стимулирования досугом», справедливо и в отношении рабочего времени научных кадров. Как уже отмечалось, с нормативным обоснованием сокращенного рабочего дня есть проблемы. Единственным явно доказанным исключением по вопросам рабочего времени научных работников является все еще действующее постановление СНК СССР от 6.01.1941 г. «Об освобождении академиков и отдельных научных руководителей научно-исследовательских институтов от регистрации прихода на работу и ухода с работы»*(13). В соответствии с данным документом Президиуму АН СССР и президиумам некоторых отраслевых академий наук было разрешено освобождать от регистрации прихода на работу и ухода с работы в научно-исследовательских институтах академиков, а также отдельных научных руководителей, имеющих ученое звание профессора или ученую степень доктора наук, и предоставлять им право вести научную работу в течение установленного 8-часового рабочего дня вне данного учреждения. По мнению Г.С. Скачковой, указанную регламентацию необходимо распространить и на иные категории научных работников, и ничто, по ее мнению, не мешает это сделать прямо сейчас через локальные акты научных учреждений*(14).
Несмотря на явный недостаток в дифференциации правового регулирования режима рабочего и внерабочего времени научных кадров, предложенная новация вряд ли целесообразна. Во-первых, научный труд нередко есть труд коллективный. Поэтому здесь должны быть учтены и интересы других работников. Во-вторых, упомянутый нормативный акт 1941 г. потому и существует столько времени, что принадлежит, как представляется, к регламентациям из числа, что называется «не прибавить, не убавить». Возможность работы вне здания работодателя может быть легализована и другими способами, например, путем закрепления в локальном акте «библиотечного четверга» и т.д., указания в трудовом договоре на гибкий график работы, разделение рабочего дня на части и т.д.
Если не вспоминать, как о перманентной константе, о заработной плате, оставаясь в рамках темы статьи, то современные российские научные кадры больше всего нуждаются не в отсутствии регистрации прихода и ухода с рабочего места, а в дополнительных отпусках и сокращенном рабочем времени. И в правовом регулировании этих отношений логика российского законодателя не совсем ясна. К примеру, для педагогов предусмотрена 36-часовая рабочая неделя, а в отношении работников науки действуют общие правила. Конечно, в отдельных локальных нормативных актах и в коллективных договорах можно найти регламентации о сокращенном времени работы, но этого далеко недостаточно.
Для сравнения целесообразно процитировать акты других государств. Например, в Трудовом кодексе Кыргызской Республики согласно ч. 4 ст. 475 научные работники в порядке, установленном законодательством этого государства, пользуются правом на сокращенную рабочую неделю и на удлиненный оплачиваемый отпуск. Каждому работнику должна быть предоставлена возможность осуществлять научные контакты, работать в библиотеках, заниматься консультативной и преподавательской деятельностью. В Украине в соответствии со ст. 6 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.1996 г. научным работникам предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью до 56 календарных дней в порядке, утверждаемом Кабинетом министров Украины. В ст. 156 Трудового кодекса Республики Беларусь говориться о том, что научным работникам устанавливается основной удлиненный отпуск от 28 до 56 календарных дней.
Резюмируя вышеизложенное, видится целесообразным предусмотреть аналогичные нормы и в ТК РФ. В частности, выглядело бы совершенно оправданным появление правовых норм, касающихся: установления сокращенного рабочего времени для научных работников (не более 36 часов в неделю); режима гибкого рабочего времени, устанавливаемого по желанию научного работника; предоставления научным работникам ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков и длительных отпусков, сроком до одного года, предоставляемых не реже одного раза в десять лет и т.д.

С. Воронцов

————————————————————————-
*(1) Право и управление научными организациями / Под ред. В.А. Рассудовского. В.П. Рассохина. М., 1980. С. 327. См. также Фомин В.Г. Бюджет времени научных работников. Новосибирск, 1967. С. 5.
*(2) См. об, например: Рассудовсский В.А. Правой научно-техническое творчество. М., 1975. С. 24.
*(3) См., например: Струмилин С.Г. К методологии учета научного труда. Л., 1932.
*(4) Основные законодательные акты о труде рабочих и служащих. М., 1955. С. 55.
*(5) Трудовое право: Энциклопедический словарь / Под ред. А.И. Денисова. М., 1959. С. 245. К сожалению, не удалось найти прямых нормативных указаний по данному вопросу. Исключение составляют, например, правила о преподавателях вузов и появившиеся позднее отдельные фрагменты Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дается право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и президиумом ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22. В нем, в частности, есть раздел «Лаборатории, научно-исследовательские лаборатории, институты, учреждения и организации лаборатории учебных заведений».
*(6) Сборник законодательных актов о труде. М., 1965. С. 238-239.
*(7) СП СССР. М., 1962. N 7. Ст. 149.
*(8) Лаврентьев В.А. Беречь время ученого // Организация и эффективность научных исследований. Новосибирск, 1964. С. 5.
*(9) Антонова Т.А. О государственной политике в сфере оплаты труда научных работников Белоруссии // Подготовка научных кадров высшей квалификации с целью обеспечения инновационного развития экономики / Под ред. Войтова И.В. Минск, 2006. С. 146.
*(10) Подробнее см., например: Мирская Е. Эмпирические исследования 1994-2001 годов // Отечественные записки. 2002. N 7.
*(11) СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 2002.
*(12) СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3935. В науке трудового права доказана общность тру да научных работников и научно-педагогических работников. См. об этом, например. Дмитриева И.К. Трудовой договор научно-педагогических работников вузов. М., 1991. С. 144.
*(13) СП СССР. 1941. N 2. Ст. 37.
*(14) Скачкова Г.С. Некоторые особенности правового регулирования трудовых отношений научных работников. С. 183.

Многие работники ошибочно считают, что если они постоянно задерживаются на работе, а их рабочий день не имеет четкого графика, то значит его можно назвать ненормированным. По смыслу – возможно, но по закону он будет считаться таковым, если в трудовом договоре работника будет сделана соответствующая запись, а вместе с ней появятся и дополнительные социальные гарантии, положенные работникам с официальным ненормированным днем. Разберемся, что значит по ТК РФ ненормированный рабочий в 2019 году. Изменения и свежие новости далее в статье.

Гибкий график работы, сверхурочная работа, а также банальные переработки по воле или капризу работодателя имеют с ненормированным рабднем мало общего. В соответствии со ст. 101 ТК РФ, где содержится соответствующее понятие, ненормированный рабочий день – это особый режим работы, когда сотрудник остается работать после трудового дня не постоянно, как это часто практикуется на российских предприятиях, а эпизодически по устной команде работодателя. Оставить «после работы» могут не любого сотрудника, а только того, кто занимает должность, которая в соответствии с коллективным договором или другим нормативным актом работодателя входит в перечень должностей с ненормированным рабочим днем.

Гибкий график, ненормированный день, сверхурочная работа – в чем разница?

Как уже было сказано выше, многие ошибочно принимают за ненормированный рабочий день гибкий график, когда установленное трудовым договором рабочее время сотрудник отрабатывает без фиксированного старта и финиша рабочего дня, которые определяются по взаимному согласию (статья 102 ТК РФ). Однако это совершенно разные вещи. В отличие от гибкого графика работы, который также фиксируется в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему, ненормированный рабочий день имеет четкие границы. Если в ТД записано, что работник должен начать работу в 10:00, то он не может прийти на работу в 12:00, так как у него должность с ненормированным рабднем. Он обязан прийти в 10:00, иначе рискует получить дисциплинарное взыскание: замечание или выговор от начальства (ст. 192 ТК РФ). А за опоздание на 4 часа и более можно вообще уволить.

Таким образом, ненормированный рабочий день в отличие от гибкого графика имеет четкие границы, однако они могут быть «раздвинуты» по устной просьбе работодателя. Такие просьбы могут иметь эпизодический характер. Согласия сотрудника на работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени не требуется как и дополнительной оплаты.

В оплате и в необходимости получения согласия работника на переработки кроется и отличие ненормированного рабочего дня от сверхурочной работы. Рассмотрим отличие подробнее.
Ненормированный рабочий день:

• не требует согласия лица на привлечение его к работе за пределами рабочего времени;
• не оформляется приказом (достаточно устного распоряжения начальства);
• оплата за ненормированный рабочий день не положена;
• количество эпизодических выходов «после работы» не регламентировано;
• работникам положен отпуск за ненормированный рабочий день – ТК РФ (ст. 119) устанавливает гарантии в виде не менее трех дополнительных дней отпуска. Естественно, оплачиваемых. В трудовом или коллективном договоре может быть прописано больше. Дни обязаны предоставить даже если своим правом эпизодически привлекать работника к трудовым обязанностям в неурочное врем работодатель так и не воспользовался в течение года.

Сверхурочная работа в 2019 году:

• требует обязательного согласия работника, не считая экстренных случаев;
• оформляется письменным приказом работодателя;
• продолжительность сверхурочной работы не может превышать 4-х часов в течение 2-х дней подряд и 120 часов в год;
• оплачивается не менее чем в полуторном размере за первые 2 часа и не менее чем в
• двукратном за последующие часы;
• дополнительный отпуск не положен.

Как видно из сравнения, по отпуску дополнительные дни за ненормированный рабочий день полагаются, а за работу в сверхурочном режиме не полагаются. Обратная ситуация с дополнительной оплатой, которая производится только за сверхурочную работу.

Как оформляется ненормированный рабочий день в 2019 году?

Если сотрудник периодически выполняет рабочие обязанности за пределами установленного рабочего времени, то это должно быть отражено в его трудовом договоре (ст. 100 ТК РФ). Соответствующие пометки вносятся и в правила внутреннего распорядка не предприятии, где должно быт выпущено положение о ненормированном рабочем дне. Работнику, трудовые обязанности которого растягиваются за стандартный 8-часовой рабочий день или за 10-12 часовую рабочую смену, не стоит пренебрегать официальным закреплением ненормированного дня. Ведь оно, кроме похвалы начальства, еще и гарантирует работнику дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. Об этом в договоре с сотрудником также должно быть написано.

Сколько часов можно перерабатывать?

Часто юристам задают вопрос: «Ненормированный рабочий день – это сколько часов?». Трудовой кодекс не регламентирует режим ненормированного рабочего дня по часам и не расшифровывает, сколько часов суммарно работодатель может привлекать работника к ненормированной работе. Однако, если работодатель слишком усердствует в своем праве привлекать работника к исполнению обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего дня (делает это не эпизодически, а на постоянной основе), то это можно признать сверхурочной работой и «выбить» положенную компенсацию. Для этого придется обратиться в государственную трудовую инспекцию и суд. Такие случаи в судебной практике есть.

Надеемся, что, прочитав эту статью про ненормированный рабочий день: «Что это значит?» – вы уже не спросите.

00:01 — REGNUM

Законопроект о ненормированном рабочем дне внесли в Госдуму депутаты от ЛДПР во главе с Игорем Лебедевым , передает корреспондент ИА REGNUM 28 марта. Принятие законопроекта позволит защитить законные права и интересы работников на отдых и на установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, при этом ограничив права работодателя на применение режима ненормированного рабочего дня и установив адекватную компенсацию работникам за переработки, отмечают авторы.

Так, по мнению парламентариев, работодатель, планирующий применение ненормированного рабочего дня, должен закрепить в коллективном договоре или локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения представительного органа работников, не только перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, но и примерный перечень исключительных случаев, в которых такие работники могут осуществлять выполнение своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего дня (смены), а также порядок учета времени, фактически отработанного ими за пределами установленной для них продолжительности рабочего дня (смены).

На работников с ненормированным рабочим днем распространяются действующие у работодателя правила, определяющие время начала и окончания работы, время перерывов для отдыха и питания. «Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в выходные и нерабочие праздничные дни», — рассказал один из авторов инициативы Ярослав Нилов .

В законодательстве предлагается прописать, что работник, которому установлен ненормированный рабочий день, может при необходимости эпизодически осуществлять выполнение своих функций за пределами установленной для него продолжительности рабочего дня (смены) не только по распоряжению работодателя, но также с его ведома или согласия.

При этом не допускается устанавливать ненормированный рабочий день беременным женщинам, работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, которым это запрещено по состоянию здоровья, отмечает Нилов.

Прописываются условия, при которых сотруднику, работающему на условии неполного рабочего времени, может устанавливаться ненормированный рабочий день — только если работнику установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).

Законопроектом установлено предельное количество часов переработки в режиме ненормированного рабочего дня: время, фактически отработанное работником за пределами рабочего дня (смены), не должно превышать 120 часов в год. По достижении предельного числа часов работника можно привлекать к труду только по правилам привлечения к сверхурочной работе с соответствующей ее компенсацией.

Предлагается прописать и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день — от трех до пятнадцати календарных дней, устанавливается и порядок его определения.

Работодатель обязуется обеспечить точный учет времени, фактически отработанного каждым работником с ненормированным рабочим днем за пределами установленной для него продолжительности рабочего дня (смены).

Из последнего правила, а также из правила определения продолжительности дополнительного отпуска сделано одно исключение: они не распространяются на руководителей организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), их заместителей и главных бухгалтеров, а также заключивших трудовые договоры членов коллегиальных исполнительных органов организаций, поскольку организовать учет времени их работы в неурочные часы не представляется возможным. Особенности применения их ненормированного рабочего дня могут устанавливаться учредительными документами юридического лица (организации), локальными нормативными актами, трудовыми договорами либо решениями работодателя, уполномоченных органов юридического лица, а равно и собственника имущества организации или уполномоченных собственниками лиц (органов).

Васильев В.С.

Магистрант кафедры гражданского процесса юридического факультета Санкт-Петербургского государственного Университета

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НЕНОРМИРОВАННОГО РАБОЧЕГО ДНЯ

Аннотация

В статье рассмотрено – пределы хозяйственной власти работодателя в сфере использования ненормированного рабочего дня, способы обеспечения баланса интересов работников и работодателя при установлении ненормированного рабочего дня при существующем законодательном регулировании, предложения по изменению законодательства в сфере регулирования ненормированного рабочего дня.

Ключевые слова: ненормированный рабочий день, эпизодичность, сменная работа.

Vasiliev V.S.

Undergraduate Student, St. Petersburg state University, Faculty of Law.

SOME ASPECTS OF IRREGULAR WORKING HOURS

Abstract

The article considers the limits of the economic power of the employer in the use of irregular working hours, how to balance the interests of workers and employers in establishing irregular working hours under the existing legal regulation, proposals to change the law in the regulation of irregular working hours .

Keywords: irregular working hours, episodic, shift work.

В настоящее время возникают проблемы с применением ст.101 ТК РФ, регулирующей ненормированный рабочий день.

В соответствии со ст.97 ТК РФ выделяются две разновидности работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени: сверхурочная работа и работа на условиях ненормированного рабочего дня, которые отличаются по последствиям.

При привлечении к сверхурочной работе установлен (ст.152 ТК РФ) повышенный размер оплаты труда, за каждый час такой работы. В свою очередь применительно к ненормированному рабочему дню установлено правило о дополнительном отпуске (ст.119 ТК РФ) – не менее трех календарных дней. Разница последствий в том, что в случае с ненормированным рабочим днём не устанавливается зависимость компенсационного механизма от количества привлечения за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

При этом нет правового обоснования для установления компенсации, прямо коррелирующей с объёмом затраченного рабочего времени (при сверхурочной работе), и компенсации, прямо не коррелирующей с объёмом затраченного рабочего времени (при ненормированном рабочем дне).

Различия между привлечением к сверхурочной работе и привлечением к работе в условиях ненормированного рабочего дня заключается в возможности работодателя формально при «необходимости», а фактически без каких-либо ограничений, поскольку «необходимость» категория оценочная, установить режим ненормированного рабочего дня. После этого единственным ограничением для привлечения к работе в условиях ненормированного рабочего дня будет критерий «эпизодичности». И в этом смысле данное различие не только не оправдывает введение различных компенсационных механизмов (коррелирующий и не коррелирующий), но даже более того, ставит вопрос об адекватности существующего возмещения негативных последствий привлечения к работе в условиях ненормированного рабочего дня.

Существует два способа устранения указанного негативного аспекта. Первый способ – ограничение свободы работодателя. Второй способ – предоставление работнику гарантий.

Для решения данной проблемы, предлагаю обратиться к толкованию ст.101 ТК РФ, в которой используется термин «эпизодичность», однако содержание эпизодичности в законе напрямую не установлено.

Во-первых, следует выяснить, в рамках какого периода необходимо искать эпизодичность.

Ненормированный рабочий день является режимом работы, который должен быть предусмотрен режимом рабочего времени, а соответственно на него распространяет действие ст.100 ТК РФ. Данная статья использует в качестве временного отрезка рабочую неделю, а, следовательно, можно сделать предположение, что эпизодичность в ст.101 ТК РФ должна трактоваться применительно к рабочей неделе. Такой вывод сделан на основании того, что элементы режима рабочего времени должны быть последовательно связаны друг с другом и не должны использовать разные временные категории.

Во-вторых, необходимо поставить вопрос о содержании термина эпизодичность, который можно раскрыть, воспользовавшись сходными категориями, которые определяют количество и порядок использования определяемого этим термином явления.

Часто в законодательстве и судебной практике используется термин «постоянно», что означает привлечение ежедневно. Также используется термин «систематически», что означает привлечение с определенной периодичностью, регулярно, однако не ежедневно.

Система это совокупность каких-либо элементов, связанных между собой и рассматриваемых как единое целое. Однако законодательное применение термина «систематичность» подразумевает в данном случае не качественную характеристику – наличие определенной связи между элементами, а лишь количественную. Таким образом, для создания системы нужно, как минимум, два элемента, поскольку «целое» явление уже представляет собой систему, если имеет, как минимум две составляющих части.

Кроме того «эпизодичность» предполагает наличие эпизода, момента, то есть единичного случая.

Таким образом, проводя грань между эпизодическим и систематическим привлечением, следует прийти к выводу, что эпизодическое привлечение не должно быть больше, чем один день в рабочей неделе.

В-третьих, существует проблема продолжительности непрерывной работы в условиях ненормированного рабочего дня, так как ст.101 ТК РФ не устанавливает максимальную продолжительность непрерывной работы в условиях ненормированного рабочего дня, однако она должна быть установлена, поскольку иное решение позволяет безгранично привлекать работника к работе.

Для решения этой проблемы, предлагаю использовать толкование ст.103 ТК РФ, регулирующей режим сменной работы, который предполагает, что производственный процесс превышает допустимые нормы ежедневной работы. На основании этого можно сделать вывод, что существует некий допустимый максимальный уровень ежедневной продолжительности работы, для всех работников.

В соответствии с Разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦПС от 7 мая 1987 №14/14-38 «Многосменным считается такой режим работы, когда на предприятии или в его подразделениях работа организована в две и более смены». Следовательно, для сменной работы нужно минимум две смены в сутки, а значит, максимальная продолжительность одной смены в сутки будет равна 12-ти часам в сутки. В свою очередь работа в две смены подряд запрещена. Как следствие, 12 часов в сутки это и есть предельно допустимая продолжительность ежедневной работы, которая должна применяться также и к ненормированному рабочему дню.

В-четвертых, необходимо определить содержание «эпизодичности» в более крупном промежутке времени. Таким промежутком времени должен стать год, поскольку ст.119 ТК РФ устанавливает именно ежегодный дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днём, который является компенсационным для работников.

Особенность данного отпуска состоит в том, что основание отпуска – носит характер явления, которое зависит от воли работодателя. И в этом смысле отпуск по ст.119 ТК РФ не учитывает возможность увеличения нагрузки на работника.

Таким образом, эпизодичным должно признаваться такое привлечение к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени, которое будет компенсироваться предполагаемыми рабочими часами в предоставляемые дни дополнительного ежегодного отпуска.

Так, например, если работодатель устанавливает 3 дня дополнительного ежегодного отпуска, в каждый из которых, в случае, если бы они были для работника рабочим временем, он бы работал в соответствии с установленной продолжительностью рабочего дня, например, 8 часов ежедневно, то есть в сумме 24 часа. Это значит, что работодатель для соблюдения критерия эпизодичности может привлекать работника только 24 часа в год. Если же он работника не привлекает эти 24 часа в год, то для работника отпуск это компенсация за риск такого привлечения.

Указанное толкование достаточно сложное и напрямую не проистекает из регулирования ст.101 ТК РФ, поэтому в законодательство следует внести изменения, которые будут создавать определенные критерии эпизодичности привлечения, а также зависимости компенсационного механизма от количественной составляющей такого привлечения. Предложенное толкование и предлагаемые изменения позволят предотвратить злоупотребления работодателей, связанные с безграничным привлечением работника в условиях ненормированного рабочего дня.

Президенту РФ Путину В.В., Председателю Правительства РФ Медведеву Д.А., Президенту РАН Фортову В.Е., Генеральному Прокурору РФ Чайке Ю.Я.

ненормированный рабочий день, дополнительный отпуск в ИХКГ СО РАН

Я много лет проработала в СО РАН, в том числе Институте химической кинетики и горения Сибирского отделения Российской академии наук около восьми лет инженером инаучным сотрудником. В течение всего периода времени я распределяла время для работы по своему усмотрению. В таком случае, трудовым законодательством РФ предусмотрен ненормированным рабочий день.

В соответствии с Постановлением Народного комиссариата труда СССР от 13 февраля 1928 года № 106 "О работниках с ненормированным рабочим днём":

1. Ненормированный рабочий день в учреждениях, предприятиях и хозяйствах может применяться: а) для лиц административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала; б) для лиц, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и пр.); в) для лиц, которые распределяют время для работы по своему усмотрению ; г) для лиц, рабочее время которых по характеру работу дробится на части неопределенной длительности. 2. Списки профессий, должностей и работ, по которым допускается применение ненормированного рабочего дня, разрабатываются соответствующим профсоюзом и хозорганом и включаются в коллективный договор. 3. Применение ненормированного рабочего дня в государственных учреждениях с нормированной заработной платой допускается в отношении работников, занимающих должности, перечисленные в особых перечнях. 4. В трудовых договорах или в коллективных договорах, или в Правилах внутреннего распорядка должны быть перечислены все основные обязанности, составляющие объем работы лиц, отнесенных к ненормированному рабочему дню в порядке ст. 2. В соответствии со статьёй 101. "Ненормированный рабочий день" ТК РФ: Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. Тем не менее, ни в трудовых договорах с работниками, ни в коллективном договоре, ни в Правилах внутреннего распорядка сведений о работе в режиме ненормированного рабочего дня сведений не имеется. В течение всего периода работы мой ежегодный оплачиваемый отпуск составлял 28 календарных дней. В то время как, в соответствии со статьёй 119. "Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем": Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней . Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами власти субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Ранее я выполняла те же должностные в Институте катализа СО РАН и Институте неорганической химии СО РАН, где ненормированный рабочий день был оформлен документально. В РАН существуют общие правила (), в соответствии с которыми, устанавливается ненормированный рабочий день и предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска.

24 сентября 2011 года мной было подано соответствующее заявление о нарушениях трудового законодательства в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области. Мне был дан ответ инспектором труда Морозовой М.М., затем., руководителем ГИТ НО Тодером В.А., начальником Управления Роструда Воробьевым И.А о том, что моё обращение безосновательно, так как ненормированный день в ИХКГ СО РАН не предусмотрен, и отсутствуют приказы о привлечении меня к работе во внерабочее время. 03 июня 2012 года мной была подана жалоба в Федеральную инспекцию труда, но ответ по существу до сих пор дан не был. Мои обращения к руководству РАН и СО РАН так же остались без внимания.

При моём обращении в Прокуратуру Новосибирской области мне так же неоднократно давались ответы, что действия работодателя правомерны.

Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 6 статьи 8. "Направление и регистрация письменного обращения" Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Моё обращение было переадресовано в Прокуратуру Новосибирской области, действия которой мной обжалуются.

С этими ответами я не согласна, поскольку наличие приказов о привлечении работников к работе во внерабочее время обязательно при сверхурочной работе. Лица, которые распределяют время для работы по своему усмотрению, имеют ненормированный режим рабочего дня даже если не привлекаются к работе во внерабочего дне. Ненормированный рабочий день для научных сотрудников и других работников предусмотрен ведомственными нормативными актами РАН. Отсутствие такого режима работы в ИХКГ СО РАН является систематическим нарушением прав работников со стороны администрации ИХКГ СО РАН.

ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ

работников с ненормированным рабочим днем,

приказ РАН 39-1663 от 19.05.94

Руководители (начальники, директора) института, Отделений (Центров) и их заместители.

Заведующие (начальники, директора) отделов, секторов, канцелярий, служб, групп, бюро, редакций, лабораторий, мастерских, цехов, гаражей, участков, складов, архивов, хозяйств и их заместители (помощники и исполняющие их обязанности).

Ученые секретари института, отделений и их заместители и исполняющие их обязанности. Ведущие и старшие консультанты, консультанты. Инженеры, конструкторы, энергетики, механики, экономисты, электроники, программисты, художники, технологи всех категорий (ведущие, главные, первой, второй и третьей категорий).

Научные сотрудники всех категорий (гнс, внс, снc, нс, мнс). Стажеры-исследователи.

Главные и ведущие бухгалтеры, их заместители и исполняющие их обязанности. Бухгалтеры всех категорий. Старшие кассиры, кассиры.

Техники, мастера, инженеры-механики всех категорий.

Старшие лаборанты и лаборанты. Старшие лаборанты-исследователи и лаборанты-исследователи.

Референты, помощники руководителей института, отделений, управлений и служб. Главные юрисконсульты, юрисконсульты.

Старшие инспектора. Старшие инструкторы и инструкторы.

Начальники пожарно-вахтенной охраны. Начальники караула и помощники по пожарной охране.

Секретари-машинистки. Секретари редакций.

Старшие диспетчеры, диспетчеры. Старшие табельщики, табельщики. Нормировщики.

Полагаю, что данное обращение должно быть рассмотрено Генеральной прокуратурой РФ.

В связи с имеющимися нарушениями, прошу обязать работодателя:

1. оплатить неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за весь период работы из расчёта 7 календарных дней в год;

2. составить список должностей работников ИХКГ СО РАН с ненормированным рабочим днём, в соответствии с приказом РАН 39-1663 от 19.05.94 ;

3. привлечь виновных лиц к ответственности.

Калетина Маргарита Владимировна

17.10.2013 (05:52:53)

За!	Против!