Таможенный контроль и формы осуществления таможенного контроля. Формы и порядок проведения таможенного контроля

Формы таможенного контроля регламентируются ст.110-122 Таможенного кодекса таможенного союза. Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодательства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что с применением соответствующей формы таможенного контроля не допустимо причинение должностными лицами таможенных органов вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, которые установлены главами 16 и 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, с учетом положений, установленных главой 20 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ». Рассмотрим основные формы таможенного контроля:

• - проверка документов и сведений (ст.111 ТК ТС);
• - устный опрос (ст.112 ТК ТС);
• - получение объяснений (ст.113 ТК ТС);
• - таможенное наблюдение (ст.114 ТК ТС);
• - таможенный осмотр (ст.115 ТК ТС);
• - таможенный досмотр (ст.116 ТК ТС);
• - личный таможенный досмотр (ст.117 ТК ТС);
• - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.118 ТК ТС);
• - таможенный осмотр помещений и территорий (ст.119 ТК ТС, ст. 175 ФЗ «О Таможенном регулировании в РФ);
• - учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст.120 ТК ТС, ст. 176 ФЗ «О Таможенном регулировании в РФ);
• - проверка системы учета товаров и отчетности (ст.121 ТК ТС, ст.177 ФЗ «О Таможенном регулировании в РФ);
• - таможенная проверка (ст.122 ТК ТС).
• 1. Проверка документов и сведений. Форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления, для проверки документов. Целями применения данной формы таможенного контроля являются:

установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы);

проверка достоверности сведений, содержащихся в документах: данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплате таможенных платежей и др. данные;

проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации, отсутствие исправлений).

При реализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, должностные лица вправе самостоятельно использовать информацию, полученную из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.

Документы необходимые для таможенного контроля классифицированы в следующие группы:

транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары, и транспортные средства при международных перевозках;

коммерческие документы - счет-фактура, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу РФ, если из Таможенного кодекса РФ не вытекает иное;

таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

Перечень проверяемых документов зависит от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, оформление внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение, таможенное декларирование товаров).

Проведение проверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещения товаров через таможенную границу России. Проверка документов и сведений, объясняется возможностью получить в процессе его проведения такого объема и характера информации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм.

При проведении таможенного контроля должностным лицам таможенного органа, уполномоченным производить таможенный контроль, должны быть представлены соответствующие документы и сведения, а также перемещаемые через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. При этом таможенный орган исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения. Такой запрос составляется в произвольной письменной форме и устанавливается срок для их представления. При этом запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если такое прямо не запрещено (ст.111 ТК ТС).

Перечень документов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров и транспортных средств. Именно документы и содержащиеся в них сведения служат источником информации, которая может использоваться для выбора иных форм проведения таможенного контроля, в этой связи законодатель в статье 366 Таможенного кодекса РФ отвел первое место этой форме таможенного контроля.

Таможенный контроль после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений проводится исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. При этом таможенный орган вправе в письменной форме мотивированно запросить дополнительные документы и сведения, установив достаточный срок для их представления (как правило, 3 - 5 дней). При проведении проверки после выпуска товаров таможенные органы имеют право:

получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16 Таможенного кодекса России, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев СВХ, ТС и таможенных перевозчиков;

запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующими операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами;

получать пояснения от лиц;

получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

Таким образом, при проведении проверки документов и сведений, таможенный органы анализируют как информацию и сведения, имеющиеся в таможенных органах, так и информацию, представленную банками и иными кредитными организациями, декларантами или иными лицами, имеющими отношение к операциям с товарами, а также информацию представленную налоговыми и другими контролирующими и правоохранительными органами.

При проведении проверки документов и сведений лицо, в отношении которого она проводится, о ней не уведомляется. Требования к документу, составляемому по результатам проверки документов и сведений, Таможенным кодексом России не установлены.

По результатам проверки документов и сведений в случае выявления неполной уплаты таможенных платежей вследствие допущенных при декларировании ошибок методологического или технического характера и при отсутствии признаков административного правонарушения или преступления производится расчет и взыскании суммы неуплаченных таможенных платежей согласно порядку, установленному Таможенным кодексом России.

При выявлении данных, которые свидетельствуют о возможном заявлении при таможенном оформлении недостоверных сведений, и при возможности проверки таких сведений только в рамках таможенной ревизии может быть принято решение о проведении таможенной ревизии в любой форме.

2. Устный опрос. Применяется таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств.

Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформленных товаров и транспортных средств, например специалист по таможенному оформлению, в случае таможенного декларирования товаров таможенным брокером. Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

3. Получение объяснений. Получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. (см. текст в предыдущей редакции)

В отличие от устного опроса, возможность получения пояснений не ограничена институтом таможенного контроля и допускается везде, где Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для внутреннего потребления. Таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладают соответствующей информацией об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля. Получение пояснения оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждается Федеральной таможенной службой России.

• 4. Таможенное наблюдение. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение. Таможенное наблюдение может проводиться:
  • - в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств или международном таможенном транзите товаров производятся с разрешения таможенного органа с осуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения;

в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территории Российской Федерации (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки). В зависимости от целей и задач при проведении таможенного контроля могут использоваться различные технические средства, перечень которых определен ФТС России.

Для визуального наблюдения используется, в том числе и в зонах таможенного контроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающая в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура, моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и другие.

5. Таможенный осмотр. Внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации. Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.

6. Таможенный досмотр. Действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.(см. текст в предыдущей редакции) Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4 настоящей статьи.

Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий или в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

• 1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
• 2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
• 3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
• 4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

В данном случае, таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

• 1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
• 2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
• 3) результаты таможенного досмотра;
• 4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

7. Личный таможенный досмотр Исключительная форма таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:

• 1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;
• 2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• 3) давать объяснения и заявлять ходатайства;
• 4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
• 5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;
• 6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;
• 7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;
• 8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр.

В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и или законодательством государств - членов.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.

9. Таможенный осмотр помещений и территорий. Проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур.

Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами:

• 1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;
• 2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и находящихся на ней с нарушением порядка, для проверки такой информации;
• 3) у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза в соответствии со ст. 24, 29, 34, 168, 233 и 304 ТК ТС.

Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Предъявление документов, указанных в части первой настоящего пункта, не требуется при проведении таможенного осмотра помещений и территорий у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов. Лица, препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня.

По результатам таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению лицу, чьи помещения или территории осматривались.

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

11. Проверка системы учета товаров и отчетности

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

• - при применении специальных упрощений в соответствии с ТК ТС;
• - в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• - в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры;

Порядок проведения проверки системы учета товаров определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

12. Таможенная проверка.

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена таможенного союза в отношении проверяемых лиц, созданных и зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.

Под проверяемыми лицами понимаются:

• -декларант;
• -таможенный представитель;
• -перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
• -лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;
• -лицо, осуществляющее временное хранение товаров;
• -владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;
• -уполномоченный экономический оператор;
• -иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;
• -лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении или пользовании находятся товары с нарушением порядка, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

• 1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
• 2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
• 3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
• 4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
• 5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
• 6) соблюдение установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза;
• 7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа ее проведения.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки. При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза.

Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его форм. "Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами ВЭД таможенного законодательства РФ".

Статьей 110 Таможенного кодекса ТС установлены следующие формы таможенного контроля, применяемые таможенными органами:

проверка документов и сведений;

устный опрос;

получение объяснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

личный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

проверка системы учета товаров и отчетности;

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

таможенная проверка.

Порядок осуществления форм таможенного контроля установлен главой 16 ТК ТС, а также другими нормативно-правовыми актами Комиссии таможенного союза и ФТС РФ.

1. Проверка документов и сведений.

Данная форма таможенного контроля применяется таможенными органами с целью установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом проверка достоверности сведений, представленных инспектору, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников. Это может быть информация, полученная по результатам анализа сведений специальной таможенной статистики или сведения из различных программных средств, а также любыми другими, не запрещенными законом способами. (ст.111 ТК ТС).

2. Устный опрос.

Применяется таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, в целях получения необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих соответствующими полномочиями. (ст.112 ТК ТС).

3. Получение объяснений.

Эта форма контроля предусматривает получение должностными лицами таможенного органа сведений об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих необходимой информацией. Допускается применение данной формы контроля и после выпуска товаров для свободного обращения, в течение предусмотренного законодательством периода проверки этих сведений. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии ТС. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу. (ст.113 ТК ТС).

4. Таможенное наблюдение.

Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение должностным лицом таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Такая форма контроля может применяться как во время таможенного оформления, так и в отношении условно выпущенных на таможенной территории ТС товаров и транспортных средств. (ст.114 ТК ТС).

5. Таможенный осмотр.

Данная форма таможенного контроля, применяется при внешнем визуальном осмотре уполномоченным должностным лицом товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства или его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный осмотр товаров осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

Результаты таможенного осмотра товаров и транспортных средств фиксируются должностными лицами таможенных органов в акте. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств. (ст.115 ТК ТС).

6. Таможенный досмотр.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств представляет собой форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2-х экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. (ст.116 ТК ТС).

Но от таможенного досмотра может быть освобождение.

В соответствии со ст.105 ТК ТС таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;

4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.

Освобождаются от таможенного досмотра:

1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу.

7. Личный таможенный досмотр.

Личный таможенный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, который проводится по письменному решению начальника таможенного органа или другого лица, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, скрывает при себе или добровольно не выдает товары, пересекаемые таможенную границу.

Решение о проведении личного таможенного досмотра применяется в письменной форме.

Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при необходимости и их исследование. Осуществление данной формы контроля должно проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу лица.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым, в присутствии понятых того же пола. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношение, запрещается (ст.117 ТК ТС). Лекции по таможенному праву

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Данная форма таможенного контроля используется с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, подтверждающих легальность их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное. (ст.118 ТК ТС).

9. Таможенный осмотр помещений и территорий.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур. (ст.119 ТК ТС).

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. (ст.120 ТК ТС).

11. Проверка системы учета товаров и отчетность.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Таможенная проверка проводится таможенными органами с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных законами ТС и законодательством стран - участниц Таможенного союза. (ст.121 ТК ТС).

12. Таможенная проверка.

В соответствии со ст.122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена таможенного союза в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

Камеральная таможенная проверка - это процедура изучения и анализа сведений, содержащихся в декларациях и документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.

Выездная таможенная проверка.

При выездной таможенной проверке таможенный орган выезжает в место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка может быть плановой или внеплановой и проводится на основании решения (предписания, акта о назначении проверки).

Рассмотрев формы и порядок проведения таможенного контроля, в следующей главе, на основе изученного материала, необходимо создать типовую схему организации таможенного контроля, рассмотреть его проведение и на основе полученных данных проанализировать эффективность таможенного контроля.

Таможенный контроль - одно из базовых понятий в сфере таможенного регулирования. При характеристике таможенного контроля целесообразно исходить из того, что понятие таможенного контроля может быть раскрыто в широком и узком понимании.

Определение, данное в ст. 4 ТК ТС, связано с широким пониманием таможенного контроля, в соответствии с ним таможенный контроль -совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.

Порядок проведения таможенного контроля.

Проверка документов и сведений

1. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

2. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

3. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

4. Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров.

Устный опрос

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений

1. Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

2. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

3. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр

1. Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

2. Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

3. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

4. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

5. По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.

Таможенный досмотр

1. Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

2. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4.

3. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

4. По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

5. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

6. Таможенный досмотр, в случаях, указанных в пункте 5 , проводится в присутствии 2 (двух) понятых.

7. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

8. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

Под формой таможенного контроля понимается способ внешнего выражения контрольной деятельности уполномоченных должностных лиц таможенных органов, направленной на обеспечение соблюдения порядка и правил, при которых лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу.

Формы и порядок проведения таможенного контроля установлены гл. 16 ТК. В ст. 110 ТК дан закрытый перечень форм таможенного контроля. Порядок осуществления каждой конкретной формы контроля детально регламентируется ТК. Рассмотрим каждую форму подробнее.

Проверка документов и сведений (ст. 111 ТК) является одной из основных форм таможенного контроля. Целью применения проверки документов и сведений является установление:

• 1) подлинности документов;
• 2) достоверности содержащихся в них сведений;
• 3) правильности оформления документов.

Подлинность документов устанавливается путем их осмотра, проведения в случае необходимости криминалистических экспертиз. Установление правильности оформления документов (т. е. проверка по форме) сводится к подтверждению наличия и правильности заполнения основных реквизитов документов (наличие даты, подписи, определенных количественных и денежных показателей и т. д.), установлению неоговоренных исправлений, дописок цифр и текста и т. п.

В целях установления достоверности сведений, содержащихся в документах, могут быть использованы различные приемы:

арифметическая проверка, при которой определяется правильность подсчетов в документах;

нормативная проверка, при которой устанавливается соответствие совершенных операций действующим нормативным правовым актам и правильность отражения операций;

встречная проверка документов, применяемая в тех случаях, когда в организациях, связанных между собой хозяйственными операциями, имеются разные экземпляры одного и того же документа или несколько документов, отражающих одну и ту же операцию;

метод взаимного контроля документов (сопоставление первичных документов), используемый при проверке двух документов или более, связанных между собой единством хозяйственных операций .

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы, осуществляется путем сопоставления информации, содержащейся в документах, и сведений, представленных к таможенному контролю, с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля в отношении перемещаемых товаров, к которым относятся данные документы, а также путем анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки этих сведений с использованием информационных технологий, а также другими не запрещенными законом способами.

Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций и таможенных процедур.

Таможенный орган в целях проверки информации, содержащейся в таможенных документах, наделяется правом мотивированного запроса дополнительных документов и сведений, составляемого в письменной форме.

Устный опрос (ст. 112 ТК) - форма таможенного контроля, проводимая таможенными органами при совершении таможенных операций, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров.

В ходе проведения данной формы контроля должностное лицо таможенного органа опрашивает лицо по тем вопросам, которые необходимо выяснить в целях проверки для подтверждения наличия или отсутствия нарушений законодательства, например о несопровождаемом багаже, наличии товаров, запрещенных к ввозу или вывозу. Любая информация, полученная таможенными органами в ходе устного опроса, может использоваться исключительно в таможенных целях.

Рассматриваемая форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

Получение объяснений (ст. 113 ТК) заключается в получении должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Получение объяснений оформляется в письменно. Форма объяснения утверждена решением КТС. В отличие от устного опроса возможность получения объяснений не ограничена институтом таможенного контроля и допускается везде, где ТК предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для свободного обращения.

При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

Таможенное наблюдение (ст. 114 ТК) - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Цель таких контрольных действий, устанавливающих статус товаров, находящихся под таможенным контролем, заключается в следующем:

никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК;

пользование и распоряжение ввезенными товарами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК.

Таможенное наблюдение предоставляет необходимую информацию о проведении в конкретных зонах таможенного контроля определенных или неизвестных лиц. Оно может содействовать профилактике правонарушений.

В зависимости от периодичности таможенного наблюдения оно может быть систематическим (постоянным) и разовым (при погрузке товаров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов). Систематическое таможенное наблюдение организуется, как правило, в местах постоянного нахождения товаров, пребывающих под таможенным контролем (например, СВХ).

В зависимости от использования технических средств различают непосредственное или опосредованное таможенное наблюдение. Последнее предполагает применение различных технических средств, с помощью которых ведется визуальное наблюдение: оптических приборов наблюдения (бинокли, приборы ночного видения), локальных систем обзорного телевидения.

Таможенный осмотр (ст. 115 ТК) - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Объектом таможенного контроля, осуществляемого путем таможенного осмотра, являются товары, багаж, таможенные пломбы, печати, иные средства идентификации товаров для целей таможенного контроля.

Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется в целях получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, использования товаросопроводительной и другой документации и т. д. Любое изменение или уничтожение средств идентификации может осуществляться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда имеется реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров.

Проверяя в процессе таможенного осмотра наличие и состояние необходимых обозначений таможенного обеспечения (пломб, печатей, знаков и т. п.), таможенные органы выявляют тем самым факты нарушения таможенного законодательства.

По общему правилу в зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, их представителей, только если эти заинтересованные лица не изъявят желания присутствовать при проведении таможенного осмотра. В случае проведения осмотра вне зоны таможенного контроля обязательным является присутствие заинтересованных лиц, или лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов должен быть составлен акт по форме, установленной решением КТС, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем как самому таможенному органу, так и лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров (например, при разрешении споров в суде). Этим же органом утверждается порядок осуществления таможенного осмотра.

Результаты таможенного осмотра документируются одним из следующих способов:

составляется акт осмотра;

проставляется отметка о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе.

Акт таможенного осмотра имеет важное значение для осуществления операций по таможенному контролю, а также служит доказательством по делу в случаях административного либо уголовного расследования.

Таможенный досмотр (ст. 116 ТК) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В обязательном порядке таможенный досмотр производится в отношении товаров, подлежащих обложению акцизным налогом - заявленных в товаросопроводительных документах различного вида алкогольных напитков, продуктов питания, табака, стекла, обуви и других товаров, близких по наименованию к акцизным товарам - товаров, перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам, а также в отношении лиц, ранее допустивших нарушения процедуры внутреннего таможенного транзита.

По общему правилу таможенный досмотр проводится после регистрации таможенной декларации. До регистрации таможенной декларации таможенный досмотр в отношении ввозимых товаров может проводиться в следующих случаях:

в целях идентификации товаров для таможенных целей; при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза;

выборочно в целях управления рисками.

Таможенный досмотр осуществляется в постоянной зоне таможенного контроля во время работы таможенного поста в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка. В случае необходимости осуществления таможенного досмотра в иных местах создание зон таможенного контроля производится в соответствии с таможенным законодательством. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

Решение о проведении таможенного досмотра принимают начальник таможенного поста либо его заместитель, а также должностные лица таможенного поста, осуществляющие документальный контроль, и главный государственный таможенный инспектор по таможенному досмотру. Решение должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения.

Таможенный досмотр осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.

Должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет о времени и месте проведения досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. При таможенном досмотре могут присутствовать, а по требованию должностного лица таможенного поста обязаны присутствовать вышеуказанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный досмотр может быть произведен в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении досматриваемых товаров и их представителей:

• 1) при неявке указанных лиц либо когда такие лица неизвестны;
• 2) наличии угрозы национальной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами, другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
• 3) пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
• 4) оставлении на таможенной территории товаров и транспортных средств в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Во всех перечисленных случаях таможенный досмотр в отсутствие заинтересованных лиц и лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, производится таможенными органами в присутствии двух понятых.

В соответствии с п. 2 ст. 105 ТК и Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 г. таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

• 1) глав государств-членов и следующих вместе с ними членов их семей;
• 2) глав правительств, членов правительств государств-членов, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;
• 3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства-члены с официальным визитом;
• 4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств-членов и иными международными договорами.

Также от таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов Таможенного союза перемещается через таможенную границу.

По результатам таможенного досмотра составляется акт по установленной форме, в котором указываются:

сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

результаты таможенного досмотра.

Акт о проведении таможенного досмотра составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр акта направляется должностному лицу, выдавшему поручение на досмотр, и по завершении таможенного оформления товаров хранится в делах таможенного органа; второй вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении досмотренных товаров, либо его представителю, если такое лицо установлено.

Личный таможенный досмотр (ст. 117 ТК) является исключительной формой таможенного контроля. Личный досмотр может быть проведен только по письменному решению начальника таможенного органа, уполномоченного им заместителя либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля (или транзитной зоне международного аэропорта), скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.

Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом.

Должностное лицо таможенного органа, на которое возложено проведение личного таможенного досмотра, обязано объявить досматриваемому лицу о принятом решении, ознакомить его с правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт своего ознакомления с решением лицо, подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующей надписи на решении о проведении личного таможенного досмотра. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

Личный таможенный досмотр должен проводиться одним или несколькими должностными лицами таможенного органа одного пола с подозреваемым, на которых данная обязанность возложена начальником таможенного органа в его решении, с обязательным присутствием двух понятых. Личный досмотр может осуществляться только в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, доступ в который посторонним лицам исключен.

Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

Исходя из обязанности государства соблюдать права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный таможенный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители или лица, его сопровождающие.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах по форме, утверждаемой решением КТС. В нем, помимо формальных аспектов, должна быть детально описана вся процедура и указаны ее результаты. Протокол подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

Рассмотрим проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 118 ТК). Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов.

Идентификация выражается в использовании в таможенных целях пломб, печатей, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, проставлении штампов, взятии проб и образцов товаров, их подробном описании; составлении чертежей; изготовлении масштабных изображений, фотографий, иллюстраций и других средств идентификации с обязательным фиксированием примененного вида идентификации в таможенных документах посредством проставления личной номерной печати и подписи.

Существует несколько видов маркировки:

товарная (наименование товара, заводская марка, номера заказов, наряда, сорт, дата выпуска);

отправительская (страна, наименования отправителя и получателя, пункта отправления и назначения, общее число мест, вес брутто, нетто);

специальная (предупредительные надписи и обозначения «верх», «боится сырости» ит. д., предписывающие способы обращения с товаром при хранении, проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозок);

транспортная (число мест в партии, перевозимой по одному транспортному документу, порядковый номер грузового места в партии).

Объектом контроля являются товары, которые подлежат обязательной маркировке в соответствии с законодательством Таможенного союза. К ним относятся акцизные марки по алкогольным напиткам и табачным изделиям.

В п. 2 ст. 118 ТК закреплена презумпция, в соответствии с которой отсутствие на товарах, подлежащих обязательной маркировке, специальных марок означает, что данные товары были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза без совершения таможенных операций и выпуска товаров. Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены.

Таможенный осмотр помещений и территорий (ст. 119 ТК; ст. 175 Закона о таможенном регулировании) - форма таможенного контроля, проводимая в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, помещениях беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур.

Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами:

• 1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;
• 2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза или находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного таможенным законодательством, для проверки такой информации;
• 3) у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Пунктом 4 ст. 119 ТК особо оговаривается правило: проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

Целями проведения таможенного осмотра помещений и территорий являются:

проверка наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

обнаружение у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию с нарушением порядка, предусмотренного ТК.

Таможенный осмотр помещений (территорий) проводится при предъявлении, во-первых, предписания, выданного проверяющему и подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и, во-вторых, служебного удостоверения должностного лица таможенного органа. Перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих право проводить осмотр помещений и территорий, определен нормативным актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела .

Должностным лицам таможенных органов предоставлено право в случае отказа лиц, которым вручено предписание на проведение осмотра помещений и территорий, входить в эти помещения и на территорию с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений. Однако такое действие должно производиться в присутствии двух понятых.

Особо установлено, что во всех случаях вхождения в помещение и на территорию с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы обязаны уведомить прокурора в течение 24 часов.

В соответствии с п. 8 ст. 119 ТК и п. 2 ст. 175 Закона о таможенном регулировании осмотр помещений и территорий должен быть проведен в максимально короткий срок и этот срок ограничен одним днем. Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время.

Таможенный осмотр помещений и территорий может продолжаться не более трех рабочих дней в случаях:

• 1) если отказано в доступе в помещение и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, или в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;
• 2) для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;
• 3) размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1 тыс. кв. м.

На должностных лицах таможенных органов лежит обязанность составлять по результатам осмотра акт по форме, утверждаемой решением КТС. Акт составляется в двух экземплярах, второй экземпляр вручается лицу, чьи помещения и территории осматривались.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 120 ТК; ст. 176 Закона о таможенном регулировании), является новой формой таможенного контроля и применяется с момента вступления в силу ТК.

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются национальным законодательством.

Проверка системы учета товаров и отчетности (ст. 121 ТК; ст. 177

Закона о таможенном регулировании) проходит следующим образом. Лица, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с п. 3 ст. 121 ТК проверка системы учета товаров и отчетности как форма таможенного контроля проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, а также в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада и выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению этими товарами.

Проверка системы учета товаров за один и тот же период осуществляется один раз.

Проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу.

Форма и порядок представления отчетности определяются национальным законодательством . Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным представлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Порядок предоставления таможенному органу отчетности о выполнении требований и условий применения конкретной таможенной процедуры определяется п. 7-13 ст. 177 Закона о таможенном регулировании.

За непредставление или несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица несут ответственность по законодательству РФ.

Таможенная проверка (ст. 122, гл. 19 ТК; ст. 178-185 Закона о таможенном регулировании) - форма таможенного контроля, которая проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и национальным законодательством.

Основными целями проведения таможенной проверки являются:

проверка соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

выявление фактов уклонения от уплаты таможенных платежей;

выявление признаков преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела, их предупреждение и пресечение .

Таможенная проверка может проводиться в отношении проверяемых лиц, созданных и зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством. Проверяемыми лицами являются:

декларант;

таможенный представитель;

перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;

уполномоченный экономический оператор;

иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;

лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного таможенным законодательством, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

• 1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
• 2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
• 3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
• 4) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
• 5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
• 6) соблюдение установленных таможенным законодательством условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статуса товаров Таможенного союза;
• 7) соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством.

Различают две формы таможенной проверки: камеральную и выездную. Последняя, в свою очередь, может быть плановой или внеплановой.

проведения проверки	Камеральная таможенная проверка	Выездная таможенная проверка
проведения	По месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу	По месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя или месту фактического осуществления их деятельности
Основание	Нормы ТК, регламентирующие порядок проведения проверки	Нормы ТК, регламентирующие порядок проведения проверок; планы проверок, разрабатываемые таможенными органами; предписание, акт о назначении проверки; результаты применения иных форм таможенного контроля, а также результаты камеральной таможенной проверки
проведения	В ТК не установлен	Не более двух месяцев (может быть продлена еще на один месяц)
Периодичность проведения	Без ограничений периодичности их проведения	Не чаще одного раза в год в отношении одного и того же лица; один раз в три года в отношении уполномоченных экономических операторов

Для удобства сравнения основные характеристики камеральной таможенной проверки и выездной таможенной проверки приведены в таблице.

Выездная таможенная проверка проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки, подписанного начальником (заместителем начальника) таможенного органа. В случаях, предусмотренных п. 12 ст. 132 ТК, возможно приостановление проведения выездной таможенной проверки на срок шесть месяцев.

При проведении таможенной проверки должностные лица таможенных органов пользуются правами, предусмотренными ст. 134 ТК. А также они вправе:

• 1) требовать у проверяемого лица, претендующего на получение статуса уполномоченного экономического оператора, и получать от него сведения из системы учета товаров в электронном виде, а также выписки из нее на бумажном носителе, подписанные руководителем проверяемого лица, главным бухгалтером и заверенные печатью проверяемого лица;
• 2) получать при проведении выездной таможенной проверки доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства РФ о защите информации;
• 3) проверять при проведении выездной таможенной проверки у представителей проверяемого лица документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия;
• 4) принимать решение о назначении таможенной экспертизы, если для разъяснения возникающих при проведении таможенной проверки вопросов требуются специальные познания;
• 5) осуществлять иные правомочия, предусмотренные федеральными законами.

Проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно выполнять обязанности, установленные ст. 135 ТК, а также:

• 1) в случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их предоставлению в установленные сроки, представлять до истечения установленного срока представления документов (информации) письменное объяснение причин неисполнения запроса;
• 2) обеспечивать должностным лицам таможенных органов, проводящим выездную таможенную проверку, доступ к документам (информации), необходимым для проведения выездной таможенной проверки, базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с возможностью просмотра и выборки необходимой информации, а также получение на бумажном и электронном носителях копий необходимых документов (информации);
• 3) предоставлять пробы и образцы товаров в количестве, необходимом для их исследования, в случае принятия должностными лицами таможенных органов при проведении выездной таможенной проверки решения о назначении таможенной экспертизы;
• 4) давать должностным лицам таможенных органов, проводящим таможенную проверку, пояснения по вопросам, возникающим при проведении таможенной проверки, имеющим отношение к направлениям проверки;
• 5) исполнять законные требования должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенную проверку; См. приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечнядолжностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации,имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра».
• См. приказ ФТС России от 22 декабря 2010 г. № 2522 «Об утверждении формы акта проверки системы учета товаров и отчетности».
• См.: Свинухов В. Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право иэкономика. 2005. № 12.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК таможенный контроль– это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При этом под такого рода мерами понимаются формы, способы и средства проведения таможенного контроля. Формы проведения таможенного контроля – это отдельные виды проверочных мероприятий, закрепленные в ст. 366 ТК. Способы проведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. В качестве средств проведения таможенного контроля следует рассматривать технические средства таможенного контроля (п. 1 ст. 388 ТК); морские (речные) и воздушные суда таможенных органов (п. 2, 3 ст. 388 ТК); информационные ресурсы таможенных органов (ст. 425, 387, п. 2 ст. 358 ТК) и др.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в точном соответствии с требованиями ТК. Однако кроме таможенных органов имеются иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу РФ товарам. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

Основания для проведения таможенного контроля.

1. Основаниями направления поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля являются:
1) необходимость подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) необходимость проведения внеплановой выездной таможенной проверки по основаниям, предусмотренным статьей 132 Таможенного кодекса таможенного союза, если проверяемое лицо, у которого необходимо провести выездную таможенную проверку, создано и (или) зарегистрировано в соответствии с законодательством другого государства - члена таможенного союза;
3) наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государства - члена таможенного союза, таможенный орган которого направляет поручение.

Особенности личного досмотра.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. С момента удостоверения ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра любое не противоречащее Таможенному кодексу Российской Федерации распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр. Личный досмотр должен проводиться в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа Российской Федерации, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе и т. п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации. При сопровождении физического лица в помещение, где будет проводиться личный досмотр, обеспечивается надлежащий контроль за тем, чтобы указанное лицо во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, предметы, документы. Также должностным лицом таможенного органа в присутствии понятых предварительно осматривается помещение, в котором будет производиться личный досмотр. При этом двери в смежные помещения, окна, иллюминаторы закрываются на запоры; предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, - удаляются. Доступ в помещение, где проводится личный досмотр, посторонних лиц и возможность наблюдения ими за проведением личного досмотра должны быть исключены

Технические средства таможенного контроля (ТСТК), используемые

При досмотре.

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) – это комплекс специальной техники, применяемой таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

Технические средства могут применяться только в определенных формах таможенного контроля, а именно:

Проверке документов и сведений;

Устном опросе;

Таможенном наблюдении;

Таможенном осмотре товаров и транспортных средств;

Таможенном досмотре товаров и транспортных средств;

Проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

Осмотре помещений и территорий для целей таможенного контроля;

Таможенной ревизии.

1.	ДОСМОТРОВАЯ РЕНТГЕНОТЕЛЕВИЗИОННАЯ ТЕХНИКА (ДРТ)
1.1.	ДРТ для контроля содержимого ручной клади и багажа
1.2.	ДРТ для контроля багажа и почтовых отправлений
1.3.	ДРТ для контроля содержимого средне- и крупногабаритных грузов
1.4.	Передвижные рентгенотелевизионные установки
1.5.	Переносные рентгенотелевизионные установки
2.	ФЛЮОРОСКОПИЧЕСКАЯ ДОСМОТРОВАЯ ТЕХНИКА
2.1.	Досмотровая техника для углубленного контроля ручной клади и почтовых отправлении
3.	ИНСПЕКЦИОННО-ДОСМОТРОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ (ИДК)
3.1.	ИДК для контроля грузовыхавтома-шин и контейнеров
4.	СРЕДСТВА ПОИСКА
4.1.	Металлоискатели портативные
4.2.	Металлоискатели стационарные
4.3.	Досмотровые зеркала
4.4.	Досмотровые эндоскопы
4.5.	Технические видеоскопы
4.6.	Досмотровые щупы
4.7.	Досмотровые фонари большой дальности освещения
4.8.	Досмотровые фонари малой дальности освещения
4.9.	Досмотровые фонари специального назначения
4.10.	Микроскопы контактные
4.11.	Лупы с подсветкой
4.12.	Лупы люминесцентные
4.13.	Портативные телевизионные системы досмотра для визуального обследования труднодоступных мест
5.	СРЕДСТВА НАНЕСЕНИЯ И СЧИТЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕТОК
5.1.	Фломастеры флуоресцентные
5.2.	Ультрафиолетовые облучатели и фонари
6.	ДОСМОТРОВЫЙ ИНСТРУМЕНТ
6.1.	Наборы инструментов группового использования
6.2.	Наборы инструментов индивидуального использования
7.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ПОДПОВЕРХНОСТНОГО ЗОНДИРОВАНИЯ
7.1.	Приборы радиолокационного зондирования
7.2.	Технические средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ
7.3.	Приборы поиска типа "Бастер"
7.4.	Сканеры ручные рентгеновские скрытых полостей
8.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ТСИ)
8.1.	ТСИ драгоценных металлов
8.2.	ТСИ драгоценных камней
8.3.	Технические средства проверки подлинности таможенных документов
8.4.	Детекторы банкнот портативные
8.5.	Детекторы банкнот стационарные
8.6.	Приборы для проверки и счета банкнот
8.7.	Приборы идентификации материалов
8.8.	Универсальные детекторы для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней
8.9.	Магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств
9.	ХИМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИДЕНТИФИКАЦИИ (ХСИ).
9.1.	Химические средства экспресс-анализа наркотических веществ
10.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДОЗНАНИЯ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ О КОНТРАБАНДЕ
10.1.	Фотоаппараты и фотокамеры
10.2.	Видеокомплекты
10.3.	Диктофоны
10.4.	Видеокамеры цифровые
10.5.	Фотокамеры цифровые
11.	ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НОСИТЕЛЕЙ АУДИО- И ВИДЕОИНФОРМАЦИИ.
11.1.	Аудиомагнитофоны
11.2.	Аудиомагнитолы
11.3.	Аудиосистемы
11.4.	Видеомагнитофоны
11.5.	Видеоплейеры
11.6.	Телевизионные преемники
11.7.	Видеомониторы
11.8.	Устройства размагничивания
12.	СИСТЕМЫ ВИЗУАЛЬНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
12.1.	Системы телевизионного наблюдения
13.	ОПТИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА И ПРИБОРЫ
13.1.	Бинокли
13.2.	Приборы ночного видения
13.3.	Системы ночного видения
14.	ПРИБОРЫ ВЗВЕШИВАНИЯ (ВЕСЫ)
14.1.	Прецизионные
14.2	Электронные с пределом взвешивания до 3 кг.
14.3.	Электронные с пределом взвешивания до 150 кг
14.4.	С пределом взвешивания более 150 кг
14.5	Автомобильные
14.6.	Железнодорожные