Пункты управления тылом. Об управлении тылом красной армии

Успешная активная и творческая работа профессорско-преподавательского состава в своем первом учебном году и понимание руководящим составом Тыла ВС СССР необходимости совершенствования управления тылом привели к тому, что начальнику Штаба Тыла ВС инженер-полковнику И.И. Кандаурову было поручено создать и возглавить кафедру управления тылом.

Начиная с 1962 года на кафедру управления тылом возлагалось проведение занятий по управлению тылом и службе штабов, военному применению вычислительной техники, организации связи, использованию математических методов в процессах управления тылом.

С момента образования кафедры значительные усилия ее профессорско-преподавательского состава были направлены на создание учебно-материальной базы.

В 1962 году был сконструирован специальный стол для оборудования рабочего места слушателя, который представлял собой фактически пульт управления, оборудованный УКВ-радиостанцией (Р-105), выходом на КВ связь (Р-104), электрической вычислительной машиной (типа ВВК) и телефонной связью. Стол имел дополнительное освещение, устройство с подсветкой для снятия копий с топографических карт и сдвижную крышку для хранения учебных материалов. Комплект таких столов для оснащения двух учебных аудиторий был сделан в мастерской академии.

Следующим этапом стало создание подыгрывающего центра с возможностью подачи информации в любую аудиторию кафедры как по громкоговорящей связи, так и непосредственно на рабочее место слушателя. Преподаватель при этом обеспечивался двусторонней связью с этим центром со своего рабочего места.

Полковник В.Г. Золотарь проводит занятие по управлению тылом с использованием

вычислительной техники, 1977 г.

Такой центр позволил специализировать учебные аудитории, которые оборудовались по звеньям управления с целью более глубокого изучения соответствующих тем учебных занятий (полковая, дивизионная, армейская, фронтовая специализированные учебные аудитории).

В последующие годы учебно-материальная база кафедры постоянно совершенствовалась: сначала провели реконструкцию столов слушателей, затем смонтировали оборудованную техническими средствами управления стенку-стенд, создали новые табло по системе пунктов управления.

К 1965 году кафедрой была создана единая для всех слушателей академии учебная дисциплина «Механизация и автоматизация процессов управления тылом» на 120 часов, занятия по которой проводились до 1973 года. В 1973 году по инициативе кафедры в связи с необходимостью более глубокого изучения вопросов управления тылом в бою и операции и применения средств управления из этой дисциплины были образованы новые дисциплины: «Основы управления и службы штабов тыла», «Автоматизированная система управления (в том числе техника управления и математическое обеспечение)», «Техника и организация связи».

Кафедре всегда была присуща забота об обеспечении слушателей всеми основными и вспомогательными учебными материалами с той целью, чтобы дать им больше времени для мыслительной деятельности в вопросах управления тылом, чтобы учить их думать, принимать решения, реагировать на изменения обстановки, освободив от значительного объема чисто технической работы.

Занятие по управлению тылом на базе воздушного ПУ (МИ-6), 1995 г.

Для этого уже примерно с 1964 года создавались сборники форм боевых документов тыла в войсковом и оперативном звеньях управления (причем и образцы этих форм, и сборники незаполненных бланков для работы слушателей). С этой же целью специально для слушателей издавались учебные пособия с правилами разработки графических боевых документов, содержащие условные знаки и сокращенные обозначения. Разработанные сборники форм боевых документов тыла и методические указания по работе с ними использовались не только в учебном процессе. После их проверки в войсках они были изданы Штабом Тыла ВС СССР и стали основой для реальной работы должностных лиц тыла.

Особое место в жизни кафедры занимало создание учебных кинофильмов. Первый фильм был создан на киностудии «Мосфильм» – о тыловых пунктах управления полка, дивизии и армии. Затем был создан фильм о подвижных вычислительных пунктах (ПВП) военных округов, в последующем – о пунктах сбора и обработки донесений (ПСОД) на базе ЭКВМ «АЛЬФА». Следующий фильм был посвящен комплексу средств автоматизации «ЛАВАНДА».

В 1974 году начальником кафедры был назначен генерал-майор Карначев Георгий Иванович. Пройдя всю войну и хорошо понимая роль и значение фактора управляемости войсками, он направил значительные усилия кафедры на создание системы пунктов управления тылом, оснащенных современными по тем меркам средствами управления.

В аудиториях главного здания академии была создана система стационарных учебных пунктов управления с центром подыгрыша, оснащенных средствами связи, которая позволила существенно повысить эффективность обучения слушателей. Значительная часть групповых упражнений проводилась методом командно-штабной военной игры. Обстановку на рабочие карты слушатели наносили «с голоса», одновременно в нескольких учебных аудиториях; команды, распоряжения и донесения передавались по техническим средствам связи, отдельные элементы обстановки отражались на табло коллективного пользования.

Там же был создан электрифицированный макет местности. Для изучения вопросов размещения реального оборудования и работы тыловых пунктов управления, а также пунктов управления соединений и частей специальных войск и служб в учебном центре под руководством кафедры выполнены следующие работы:

построен дом-класс (площадь 144 кв. м), который одновременно маскирует вход в два убежища типа «УСБ» на 14 рабочих мест каждое. Во время командно-штабных учений эти убежища используются в основном для размещения тыловых пунктов управления дивизий;

Занятие по управлению тылом на ТПУ, 1993 г.

построено фортификационное сооружение типа «БУНКЕР» на 14 рабочих мест, предназначенное для размещения тылового пункта управления полка;

построено убежище типа «ГРАНИТ» общей площадью 160 кв. м. со стационарным узлом связи, которое используется для размещения тылового пункта управления армии (на 60 рабочих мест); оборудованы 22 укрытия, в которые при проведении занятий и учений устанавливаются командно-штабные, штабные и специализированные машины, радио- и радиорелейные станции.

Занятие по управлению тылом проводит доцент кафедры С.М. Пасхин

С созданием такой достаточно развитой системы пунктов управления в учебном центре появилась возможность учить слушателей развертыванию тыловых пунктов управления полка, дивизии, армии и элементов тылового пункта управления фронта; управлению тылом в полевых условиях, а также проводить с использованием технических средств управления различные командно-штабные учения и сборы руководящего состава тыла вплоть до самого высокого уровня.

Оборудование ВПУ мыс Скалистый при участии кафедры в ходе СКШУ «Восток-2014», 2014 г.

В 90-е годы во главе с Кривошеевым Александром Захаровичем на кафедре ведется серьезное совершенствование учебно-материальной базы: принимается в эксплуатацию новый автоматизированный комплекс «Акут», оборудуются дисплейные классы, специализированные аудитории по изучению ЭВМ.

В это время кафедра вела обучение слушателей академии по двум основным дисциплинам «Основы управления тылом» и «Управление тылом, автоматизация и связь», но так как каждая специальность имеет свои особенности, то для эффективной подготовки специалистов тыла кафедра разработала 18 учебных планов и программ. С сентября 2009 года кафедру возглавил кандидат военных наук, доцент полковник Орлов Олег Юрьевич.

14 апреля 2011 года на базе кафедры была успешно проведена межвузовская научная конференция, посвященная 50-летию со дня образования кафедры управления тылом.

Активное участие в подготовке и проведении межвузовской науч-ной конференции приняли ветераны кафедры.

С 1 сентября 2013 года кафедра переименована в кафедру управления материально-техническим обеспечением.

С сентября 2018 года кафедру возглавил генерал-майор Войтенко Евгений Владимирович.

Основными достижениями коллектива кафедры за последний год явились:

создание в академии учебно-тренажерного комплекса пунктов управления, представляющий собой систему пунктов управления, элементами которого являются стационарная составляющая и полевая компонента, что позволяет одновременно обеспечить работу 225 обучаемых.

Полевая компонента развёрнута в г. Луга и включает в себя стационарную и подвижную (мобильную) части. Из 48 учебных мест 16 учебных мест развёрнуты на защищённом пункте управления для работы должностных лиц органов управления окружного звена, 6 учебных мест для армейского звена. Элементами мобильной части пункта управления являются штабные машины МШ-12(Светлица) на 12 учебных мест для оперативного звена и командно-штабные машины Р-142(Т) на 14 учебных мест для войскового звена.

В главном здании из 177 взаимосвязанных учебных мест, развёрнутых в специализированных аудиториях, 89 предназначены для войскового звена, 44 для армейского звена и 44 для окружного звена, при этом 28 учебных мест для окружного звена находятся на вновь созданном защищённом пункте управления.

Пункт управления МТО военного округа, 2017 г.

Полевой защищенный пункт управления МТО армии, 2017 г.

Полевой подвижный пункт управления тылового (технического) обеспечения

мотострелковой бригады, 2017 г.

Значительно увеличился педагогический состав кафедры и составил 20 человек.

В настоящее время профессорско-преподавательский состав кафедры составляет: докторов военных наук – 1 человек, кандидатов военных наук – 14 человек, кандидатов технических наук – 1 человек, кандидатов педагогических наук – 1 человек, из них 1 профессора и 9 доцентов.

Кафедра активно осуществляет подготовку адъюнктов, в настоящее время за кафедрой прикреплены 5 адъюнктов.

За последние годы кафедрой было подготовлено 1 доктор военных наук и 7 кандидатов военных наук.

На кафедре разрабатываются и проводятся важные научно-исследовательские работы по вопросам управления материально-техническим обеспечением и обоснованию новых организационно-штатных структур органов управления материально-техническим обеспечением всех звеньев управления.

В мае 2013 года в Санкт-Петербурге на базе Военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи Российской академии ракетных и артиллерийских наук прошла четвертая Международная научно-практическая конференция "Война и оружие. Новые исследования и материалы" .

Предлагаем вашему вниманию статью В.В. Наумова "Опыт организации управления тылом российского контингента в зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов" , опубликованную в части III сборника трудов конференции.

Фото (с) А.А. Ковылков, корреспондент газеты "Военный вестник Юга России" / fotki.yandex.ru/users/kovilkov/album/827 31/

Очередная, третья с момента выхода из состава бывшего СССР, попытка Грузии силой оружия ликвидировать самопровозглашенную республику Южная Осетия, а вслед за этим ликвидировать Абхазию, завершилась решительным разгромом грузинских сил вторжения.

Вооруженная акция против Южной Осетии, в которую грузинская сторона вложила значительную часть накопленного ею за последние годы военного потенциала, стала, пожалуй, самым быстротечным региональным вооруженным конфликтом на постсоветском пространстве.

В ходе проведения операции заслуживает внимания анализ полученного опыта ведения боевых действий войск, а также их тылового обеспечения и управления. Управление тылом является составной частью управления войсками и заключается в целенаправленной деятельности командующих (командиров), заместителей командующих (командиров) по тылу, штабов тыла по поддержанию тыла в высокой степени боевой готовности, подготовке его к выполнению поставленных задач и руководству соединениями, частями, организациями тыла (СЧОТ) в ходе их выполнения.

Следует отметить, что управление тылом в ходе операции строилось по классической схеме: Центр - военный округ - объединение - соединение - воинская часть - подразделение.

При этом управление тылом заключалось в разработке и осуществлении мероприятий по созданию системы управления тылом, поддержанию высокой боевой готовности, развитию и наращиванию устойчивого и непрерывного ее функционирования, а также быстрого восстановления в ходе операции.

Сложность организации управления тылом в операции состояла в том, что при ее подготовке и проведении необходимо было учесть влияние таких факторов как: внезапность и непредсказуемость действий грузинской стороны; недостаточная степень информированности органов управления тылом о предстоящих задачах; укомплектованность частей и подразделений тыла, а также органов управления тылом всех уровней по штатам мирного времени; физико-географические и климатические условия; недостаток средств управления и значительное снижение их возможностей в условиях горной местности.

Звено: Центр
Для руководства тыловым обеспечением группировок войск (сил) штабом Тыла ВС РФ была развернута система управления тылом. Она включала оперативную группу (ОГ) управления тылом Центра, органы управления тылом направлений, СКВО, 58 А, 4 А ВВС и ПВО, ЧФ, тыловые пункты управления (пункты) 58 А, 4 А ВВС и ПВО, 19 мсд, 42 мсд, соединений и частей ВДВ, сил специального назначения и других соединений и воинских частей, входящих в состав группировок войск, а также подразделения и воинские части связи и автоматизации.
Работу органов военного управления тыла, в соответствии с характером ведения боевых действий, логично условно разделить на 3 этапа:
1 этап: управление подчиненными соединениями, частями и организациями при подготовке к операции;
2 этап: управление тыловым обеспечением частей, участвующих в операции по принуждению Грузии к миру;
3 этап: управление тыловым обеспечением войск при отводе их на исходные позиции, формирование мотострелковых бригад и постов.
Перед органами управления тыла от Центра до соединения была поставлена триединая задача: выстроить вертикаль управления по стволу ответственности; своевременно осуществлять прогноз развития ситуации по тыловому обеспечению; производить опережающую оценку развития событий.
В ходе первого этапа проводились мероприятия по заблаговременной и непосредственной подготовке тыла.
При этом заблаговременная подготовка тыла к обеспечению соединений и частей в операции включала: выполнение комплекса мероприятий с разработкой всех планов операции и директивных документов применительно к нескольким типовым вариантам обстановки. Предвидя значительный рост объемов задач по тыловому обеспечению, связанный с вероятным увеличением численности российского миротворческого контингента, ограниченностью временных параметров, сложностью географических условий, штабом Тыла ВС РФ был разработан ряд подготовительных мер, по приближению материальных и транспортных ресурсов к потенциальным зонам конфликта.
Штабом Тыла ВС РФ были подготовлены и направлены в СКВО указания начальника ГШ ВС РФ о создании повышенных запасов материальных средств (на 30 суток, в т.ч. войсковые запасы - в воинских частях (подразделениях) на 6 суток, переходящие запасы - на объединенном складе ССПМ и обособленных отделах хранения КСПМ для всей группировки войск (сил) на 24 суток) и формировании комплексной базы материально-технического обеспечения в н.п. Гудаута и объединенного склада в н.п. Джава.
Непосредственная подготовка проводилась в кратчайшие сроки уже в ходе второго этапа. Управление тылом группировок войск (сил) в начале операции осуществлялось с тылового пункта управления СКВО, в дальнейшем, для выполнения триединой задачи, было принято решение о создании ОГ в зонах грузино-осетинского и грузиноабхазского конфликтов. В их состав вошли генералы и офицеры штаба и центральных управлений Тыла ВС РФ.
Данная мера позволила сохранить управляемость системы тылового обеспечения особенно в период динамического наращивания состава группировок войск и тыла в зонах конфликта. Работая непосредственно в соединениях и воинских частях, оперативные группы добывали информацию о реальном состоянии войскового тыла; оказывали им практическую помощь; своевременно доводили до Центра сведения об изменениях в обеспеченности войск материальными средствами и транспортными ресурсами.
Анализ деятельности органов управления тыла от Центра до дивизии включительно показал, что все планы применения и обеспечения, боевые расчеты, табели срочных донесений оказались забытыми. Буквально каждый расчет потребности в тех или иных материальных средствах пришлось разрабатывать заново, как будто до этого не было никаких наработок, сверок и уточнений документов планирования.
С началом боевых действий боевыми расчетами не был предусмотрен порядок предоставления органами военного управления, СЧОТ отчетно-распорядительных документов. Из всего перечня срочных донесений по установленной форме представлялись: сводка по тылу ЧФ (в ШТ ВС РФ - с 14 августа с.г.), сводка по тылу ГК ВВС (в ШТ ВС РФ - с 8 августа с.г.) и сводка по тылу ВДВ (в ШТ ВС РФ - с 15 августа с.г.). По срокам представления видно, что сводки стали поступать в ШТ ВС РФ с задержкой до семи суток с начала боевых действий.
По своему содержанию сводки имели декларативный характер, и, как правило, являлись инициативной разработкой должностных лиц. При этом необходимая аналитика, основанная на объективных расчетных данных, отсутствовала. Кроме того, в нарушение требований уставных документов большая часть количественных показателей исчислялась не в РСЕ (исключение составляют сводки ВДВ), а в натуральных единицах измерения, что не позволяло оценить соответствие уровня обеспеченности группировок войск установленным нормативам. В сводках, как видно из табл. 1, отрабатывались не все положенные разделы.

Таблица 1. Качество и полнота представленных сводок по тылу

Разделы сводки по тылу	ЧФ	ВДВ	ВВС
районы размещения тыла	+	+	+
обеспеченность материальными средствами	+	+	+
данные о подвозе материальных средств	+	+	-
состояние путей подвоза и автотранспорта	+	+	+
данные о техническом обеспечении по службам тыла (выход техники из строя, ремонт и эвакуация техники тыла)	-	+	-
данные по медицинскому обеспечению	-	+	-
потери от воздействия противника	+	+	+
данные о трофеях	-	+	+
выводы о состоянии тыла (степень боеготовности)	-	+	-
заявки на недостающие (необходимые) материально-технические средства	+	-	-

Обмен оперативной информацией между органами военного управления осуществлялся не эффективно, т.к. эти задачи выполняли отдельные должностные лица, а остальной оперативный состав занимался повседневной деятельностью. Затруднен был сбор информации о состоянии и работе баз (складов).
Это негативным образом повлияло на слаженность действий всей вертикали управления тылом, вплоть до войскового звена. Из-за слабо налаженного информационного обмена сведения о реальном положении войск (сил) и их обеспеченности собирались с трудом, информация была откровенно скудной, а зачастую и противоречивой.
Ряд органов военного управления тыла, в том числе входящие в состав ГК СВ, на которые возложена функция обеспечения миротворческой миссии, были исключены из этого процесса.
Система управления тылом не обеспечила выполнение возложенных на нее задач, требуемой устойчивости и оперативности, была слабо адаптирована к работе в рамках межведомственной совместной операции, и в целом оставалась на уровне 80-х годов прошлого столетия. Система связи, в первую очередь ее техническое
состояние, не обеспечила надежность управления тылом сухопутной группировки, и особенно в горных условиях.
Особенностями управления тылом в ходе завершившейся миротворческой операции явилось то, что органы управления действовали в штатах мирного времени, личный состав из отпусков и командировок не вызывался, мероприятия повседневной «мирной» деятельности выполнялись в полном объеме. Офицеры штабов и служб тыла работали по документам мирного времени, не предусматривающего разработку тех документов, которые они должны отрабатывать при проведении операций. С началом конфликта система управления тылом, работающая достаточно оперативно и устойчиво в повседневном режиме, давала некоторые сбои.

1. Нарушения устойчивости функционирования системы связи. Для обеспечения устойчивости и непрерывности работы системы связи в Тыле ВС РФ предложено создать мобильный узел связи постоянной готовности.
2. Проблемы с организацией связи выявлены в работе центрального пункта управления тылом ВМФ. Предложено штаб тыла ВМФ оборудовать радиотелеграфной аппаратурой и создать абонентский пункт для получения секретной электронной корреспонденции.
3. Одна из проблем имела системный характер и заключалась в том, что части и подразделения тыла, согласно Боевому уставу, не включены в боевой порядок дивизии (бригады, полка). А задачи в боевом приказе ставятся только элементам боевого (походного) порядка. В ходе согласования проекта Боевого устава штаб Тыла ВС РФ обращал на это внимание разработчиков. Ведь боевой порядок - это построение соединений (частей) для ведения боя. А органы войскового тыла организационно входят в штаты этих соединений и воинских частей. Следовательно, должны входить и в боевой порядок. Тем более что в состав оперативного построения тыл входит. Но приводимые доводы учтены не были.
В результате произошла нестыковка теоретических взглядов разработчиков устава с объективной реальностью, в результате чего в войсковом тыле единственным полноценным эшелоном в зоне боевых действий оказался батальонный тыл и тыл дивизионов. Те задачи, которые должны были решать полковой и дивизионный транспорт подвоза, пришлось выполнять окружным автомобильным батальонам. А задачи окружного транспорта пришлось возложить на автомобильный батальон, переброшенный из Центра.
Чтобы исключить предпосылки к рецидиву негативных примеров, предложено части и подразделения войскового тыла включить в состав боевого порядка, аналогично тому, как соединения и части тыла включены в состав оперативного построения войск. Предложено ходатайствовать о внесении изменений в Боевой устав в части включения подразделений и воинских частей тыла в состав боевого порядка с учетом наличия тыла в оперативном построении объединений и полученного опыта.
4. Не определен порядок перехода органов военного управления на документы военного времени.
С началом применения межвидовых группировок войск в конфликтах любой интенсивности предложено вводить в действие Табель срочных донесений на военное время для всех задействованных подразделений, воинских частей, соединений, объединений и органов управления. При этом предложено предусмотреть появление в составе Тыла ВС РФ органов заказов и поставок, увековечения памяти защитников Отечества, а также подчинения начальнику Тыла ВС РФ - заместителю Министра обороны РФ Железнодорожных войск.

Оперативное звено
Управлением тыла СКВО непосредственная подготовка операции проводилась фактически в ходе ведения боевых действий, а ранее разработанные планы были реализованы лишь частично.
С началом операции управление тылом действующей группировки войск (сил) строилось в соответствии со схемой организации управления войсками и осуществлялось через штатные органы управления тылом частей и подразделений, а также через оперативные группы тыла (ОГТ), сформированные за счет личного состава Управлений тыла СКВО и 58 А.
Боевыми расчетами не был предусмотрен порядок предоставления органами военного управления, СЧОТ с началом боевых действий отчетно-распорядительных документов.
Наличие неполных и несвоевременно представленных сведений об обеспеченности войск основными видами материальных средств (боеприпасами, горючим, продовольствием), а также отсутствие реальной на определенный момент времени информации об объеме потребности в их подвозе и состоянии тыла создавали значительные трудности при планировании тылового обеспечения войск (сил) и разработке распорядительных документов.
С учетом того, что стационарная сеть связи в Южной Осетии была выведена из строя ударами авиации и артиллерии грузинской армии, а полевые линии связи не были построены, основу системы связи составляли средства спутниковой и радиосвязи, которые применялись для организации прямых связей.
Управление тылом армии ВВС и ПВО осуществлял начальник тыла - заместитель командующего авиацией и войсками ПВО - с тылового пункта управления. Управление было организовано с использованием сил и средств системы связи ВВС. Оно осуществлялось постановкой задач и отдельными распоряжениями, отдаваемыми лично начальниками своим подчиненным с использованием технических средств связи или через своих представителей. Однако установленный алгоритм работы и органами управления тыла ВВС и ПВО не выдерживался.
Управление тылом Черноморского флота осуществлялось с повседневного пункта управления. Работа заместителя командующего флотом по тылу в подчиненных СЧОТ по организации выполнения поставленных задач проводилась путем осуществления личного контроля за правильным уяснением, своевременным и точным выполнением отданных распоряжений и оказания необходимой помощи подчиненным. Сбоев в системе управления тылом ЧФ не выявлено.
В итоге, со стороны оперативного тыла, в первую очередь, управлений тыла СКВО и 58 А, организаторская деятельность по обеспечению выдвижения и развертывания окружных и армейских воинских частей, а также войск, прибывающих в состав создаваемой межвидовой группировки из других регионов, не осуществлялась.
На третьем этапе система управления тыловым обеспечением в зоне конфликта представляла собой следующую структуру уровней органов управления: ОГ тыла СКВО - ОГ тыла 58 А - НТ соединений - НТ частей и подразделений - посты.
Проверка штабом Тыла ВС РФ показала, что данная структура оказалась недееспособна.
Все указания и распоряжения начальника тыла и начальников служб тыла СКВО дальше армейского звена не уходили. Войсковое звено вообще выпало из процесса управления. Сложилась ситуация, при которой информация «сверху» до «низа» не доходит, а «низ», в свою очередь, не может достучаться до «верха».
В ходе проверки комиссией штаба Тыла ВС РФ войск, находящихся в зонах грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов, восстановлена вертикаль управления тыловым обеспечением, которая заключалась в создании единой оперативной группы тыла во главе с начальником тыла 58 А (в зоне грузино-осетинского конфликта), с подчинением ему офицеров оперативных групп служб тыла округа, а также начальников складов.
Основная масса недостатков была допущена не по причине отсутствия ресурсов, а из-за неорганизованности конкретных должностных лиц.

Проблемные вопросы и пути решения:
1. Нарушения устойчивости функционирования системы связи тыла СКВО. Предложено восстановить узел связи ТПУ 58 А в целях его поддержания в постоянной боевой готовности.
2. Значительные проблемы в работе ОУТ создавало практически полное отсутствие связи. Средства, предназначенные для работы заместителей командиров СЧОТ, отсутствовали или не работали. Средства связи, обеспечивающие боевую работу заместителей командиров подразделений по тылу, не были предусмотрены штатами, причем как между самими органами управления тыловым обеспечением всех звеньев, так и с подчиненными силами и средствами, особенно в ходе выдвижения войск в горно-лесистой местности. В связи с этим ежесуточные сбор, обобщение и анализ тактической и тыловой обстановки были фактически парализованы.
Документы от управления тыла на пункте управления оперативной группы СКВО своевременно не велись. Сводки в звеньях «соединение - воинская часть» отрабатывались несвоевременно и необъективно, а звено «подразделение» практически было исключено из этой работы.
Принимая во внимание перспективу перехода ВС РФ на бригадную структуру, было предложено разработать структуру и состав бригадного тыла, с учетом реорганизации батальонного звена, а также окружного тыла, способного одновременно обеспечивать соединения и воинские части окружного комплекта, на модульной основе формировать на операционных направлениях максимально приближенные к обеспечиваемым межвидовым группировкам войск необходимые группировки тыла.

Войсковое звено
Выполнение боевых задач осуществлялось батальонными тактическими группами (БТГр). При этом у начальников тыла батальонов, на которых в войсковом звене легла основанная нагрузка, отсутствовали штатные средства управления и связи, что в значительной степени затрудняло оперативный обмен информацией с вышестоящим штабом и довольствующим органом. Опыт предыдущих «чеченских компаний», а также проведения операции на территории Республики Дагестан свидетельствуют о том, что такая форма ведения боевых действий является характерной для рассматриваемых условий, и, следовательно, с учетом этого фактора в дальнейшем предложено обеспечивать подразделения тыла соответствующими средствами управления.
Вместе с тем, в зону конфликта были выдвинуты органы военного управления тыла полков и дивизий, которые, не имея в подчинении сил и средств, только затрудняли процесс управления, превратившись в избыточные промежуточные звенья в системе управления.
Наличие неполных и несвоевременно представленных данных об обеспеченности войск основными видами материальных средств (боеприпасами, горючим, продовольствием), а также отсутствие реальной на каждый момент времени информации об объеме их подвоза и состоянии тыла создавали значительные трудности при планировании тылового обеспечения и передаче распорядительных документов в войска.
В ходе создания группировок войск на направлениях марш совершали практически все воинские части и подразделения.
Наибольшая нагрузка выпала на подразделения 42 мсд, совершившие марш протяженностью более 200 км за 15 часов и 136 омсбр - соответственно 680 км за 48 часов, которые после марша сходу были введены в бой.
Хорошую выучку при совершении марша в район конфликта продемонстрировали воинские части ВДВ.
Ряд воинских частей постоянной готовности с началом боевых действий был направлен в районы боевого предназначения без штатных тыловых подразделений. Вместе с тем, в зону конфликта были выдвинуты органы военного управления тыла полков, дивизий. Но, не имея в подчинении сил и средств, они не могли повлиять на своевременность и качество обеспечивающего процесса. Таким образом, вышеупомянутые органы управления тылом превратились также в избыточные промежуточные звенья в системе управления.
Допускались сверхнормативные разрывы между боевыми и тыловыми подразделениями, которые следовали не единым походным порядком. К примеру, при вводе в бой 71 мсп 42 мсд, 693 мсп 19 мсд удаление батальонных тылов достигало 15 км, а в отдельных случаях и более (при нормативе не более 3-х км). В конечном итоге упущения, прежде всего управленческого характера, выливались в задержки с дозаправкой боевой техники, с приготовлением горячей пищи, со своевременной доставкой бутылированной воды и т.д.
В условиях неустойчивой связи (а зачастую отсутствия связи) было затрачено значительное количество времени на передачу боевых приказов и распоряжений от старших начальников до БТГр. Как следствие - принятие решения и постановку боевых задач командиры БТГр осуществляли в условиях жесткого лимита времени. Организация взаимодействия с частями и подразделениями (в том числе и других видов и родов войск) не проводилась. Все вопросы решались командирами подразделений в ходе выполнения боевых задач (с соседями, действующими на одном направлении, взаимодействие организовывалось только при личном общении).
Принятие решения и управление подразделениями затрудняло отсутствие на начальном этапе (в последующем недостаточное количество) карт районов боевых действий. При этом устаревшие карты издания 1987 г. не всегда соответствовали современной действительности. Командиры остро нуждались в крупномасштабных картах, планах городов, аэрофотоснимках основных военных объектов и важных промышленных узлов.
В звене батальон - полк - дивизия отсутствовали машины управления со средствами автоматизации. Отсутствовала автоматизация системы связи, как следствие, ее высокая инерционность, низкая мобильность и невозможность постоянно соответствовать быстро меняющейся структуре управления (фактическая необходимость обеспечивать связь военного округа (армии) с БТГр, ротами на отдельных направлениях, т.е. через две, три инстанции).
Средства связи оказались не защищены от радиоэлектронного подавления противником. В условиях отсутствия связи управление подразделениями зачастую осуществлялось с использованием мобильных телефонов, захваченных у военнослужащих Грузии.
На вооружении находились громоздкие, устаревшие и ненадежные средства связи (и те в недостаточном количестве), которые оказались не способны обеспечить связь в горных условиях местности. Традиционный способ развертывания абонентской сети (кабельными линиями) не соответствовал современным требованиям системы управления.

Проблемные вопросы и пути решения:
1. Отсутствие в подразделениях тыла средств управления и связи.
С учетом расширения практики применения в современных условиях батальонных тактических групп предложено включить в состав батальонного тыла силы и средства, позволяющие в максимально допустимой степени обеспечить его автономность. При этом предусмотреть в штате подразделений тыла наличие разработанной и принятой на вооружение командно-штабной машины нового поколения КШМ-142Т, которая должна стать для начальника тыла и начальников служб и пунктом и средством управления.
2. Низкий уровень подготовки должностных лиц тыла. Основной причиной явился упрощенческий подход при проведении мероприятий боевой подготовки. Подразделения обеспечения выходят в районы учений заблаговременно, действуют в повседневном ритме, в напряжении их никто не держит. Когда же обстановка развивается динамично и непредсказуемо, они оказываются не готовыми к выполнению задач в сложных условиях.
В ходе планирования мероприятий по боевой подготовке частей и подразделений тыла предложено учесть анализ и обобщение полученного опыта. Исключить упрощенческий подход при проведении тактико-специальных (специальных) занятий и учений.
3. Отсутствие (недостаточное количество) карт районов боевых действий у заместителей командиров по тылу, командиров СЧОТ. Предложено решить вопрос обеспечения частей и подразделений тыла центрального и окружного подчинения картами соответствующих районов через штаб тыла СКВО.
Несмотря на сложную и противоречивую обстановку в зоне грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, действующая система управления тылом и система тылового обеспечения в целом задачи по удовлетворению потребностей группировок войск выполнила.

“Войсковой тыл”

Тема № 7 “Основы управление войсковым тылом”

Занятие №1 “Организация управления тылом”

Учебные и воспитательные цели:

изучить порядок оформления рабочей карты заместителя командира части по тылу.

Время: 2 часа

Метод проведения: лекция

Место проведения: лекционный зал

Материально-техническое обеспечение:

Плакаты, стенды.

Литература: 1. Наставление по тылу, гл.3, ст. 124-168.

2. «Войсковое хозяйство», учебник

3. Руководство по учету материальных средств в армии и на флоте. Приказ МО РК №333 от 08.10.2003г.

4. Инструкция о войсковом (корабельном) хозяйстве ВС РК. Приказ МО РК №1 от 05.01.2005г.

5. Устав внутренней службы ВС РК

6. Боевой устав сухопутных войск. Часть II Батальон, рота.

7. Приказ МО РК №275 от 08.07.2006г.

Учебные вопросы и расчет времени

№__________Вопросы занятия __________________ Время (мин)

I Организация занятия
II Основная часть
Введение 1. Система управления тылом. Основы работы должностных лиц по управлению тылом при подготовке и в ходе боевых действий. Боевые документы тыла. Рабочая карта заместителя командира по тылу и порядок ее оформления. Приказ по тылу и порядок его разработки. Донесения (сводка по тылу). Тыловой пункт управления бригады (полка)
2. Порядок перемещения и развертывание ТПУ на местности. Инженерное оборудование. Составление схемы размещения ТПУ бригады (полка) на местности
III Заключение

Ход занятия

I Организация занятий

Действия руководителя:

принять рапорт дежурного по взводу;

проверить наличие студентов, готовность к занятию, материальное обеспечение;

провести контрольный опрос по пройденной теме;

объявить тему и цель занятия.

Введение

Успех тылового и по службам тыла технического обеспечения в боевых действиях войск достигается проведением в жизнь соответствующего комплекса мероприятий, в том числе непрерывным и твердым управлением тылом.

Общевойсковой штаб является основным органом управления войсками, в том числе и войсковым тылом.

Будущие офицеры должны иметь в виду то, что на сегодняшний день имеются определенные недостатки в управлении как войсками, так и войсковым тылом. Опыт командно-штабных и тактико-специальных учений и тренировок, свидетельствует, что командиры, штабы, начальники служб тыла проявляют недостаточную распорядительность и твердость в планировании и организации тылового и по службам тыла технического обеспечения войск, недостаточно применяют метод параллельной работы, мало внимания уделяют обеспечению живучести системы управления тылом, внедрению важных, полевых средств управления и АСУ, не в полной мере используют опыт Великой Отечественной войны, опыт войн в Афганистане, Чечне и Баткенских событиях и других локальных конфликтов.

Учебный вопрос: Система управления тылом. Основы работы

должностных лиц по управлению тылом при

подготовке и в ходе боевых действий

Управление тылом является составной частью управления войсками. Оно заключается в целенаправленной деятельности командиров, штабов, заместителей командиров по тылу, начальников служб и других должностных лиц частей по поддержанию боевой готовности тыла, его подготовке к обеспечению подразделений в ходе боевых действий и руководство им при выполнении поставленных задач.

Управление тылом включает:

непрерывное добывание, сбор, изучение и анализ данных обстановке;

принятие решений на организацию тылового и по службам тыла технического обеспечения подразделений;

доведение задач до подчиненных;

планирование обеспечения подразделений в ходе боевых действий;

организацию и поддержание взаимодействия между различными службами и тыловыми подразделениями;

организацию и проведение мероприятий тыла по повышению и поддержанию в боевой готовности подразделений и обеспечение их боеспособности;

организацию и проведение мероприятий по повышению и поддержанию боевой готовности тыла, его защите, охране и обороне;

организацию системы управления тылом;

непосредственное руководство подготовкой тыла к выполнению задач и его действиями в ходе боевых действий;

организацию и осуществление контроля, а также другие мероприятия.

Управление тылом должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, скрытым и обеспечить эффективное использование возможностей тыловых частей, подразделений и выполнение ими поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.

Сущность организации управление войсковым тылом заключается, прежде всего, в деятельности (работе) должностных лиц органов управления.

Структура же органов управления как оперативных, так и тактических инстанции определяется утвержденными штатами.

В настоящее время в Вооруженных Силах РК существует множество штатов, в зависимости от состояния и определенных задач бригад (полков). Например, бригады (полки) постоянной готовности имеют штаты близкие к военному времени.

Штат базы хранения вооружения и техники по мирному времени значительно урезан по сравнению с частями прикрытия государственной границы.

Для надежного и эффективного управления тылом требуются: высокий уровень профессиональной подготовки и организаторской работы заместителей командиров по тылу и начальников служб, командиров тыловых подразделений, всех других должностных лиц войскового тыла; глубокое понимание ими характера и способов ведения современных боевых действий, принципов организации тылового и технического обеспечения бригады (полка); твердое знание возможности и основ применения подчиненных органов тыла; умение правильно уяснять задачи, поставленные старшими начальниками и оценивать обстановку; предвидение и предусмотрительность; высокая оперативность и организованность в работе при принятии решений, постановке задач подчиненным и планирования обеспечения; дисциплина и исполнительность, проявление разумной инициативы, умелое использование средств связи, автоматизация и механизация управления тылом.

Для этого в бригаде (полку) создается система управления тылом, которая включает:

органы управления тылом;

пункты управления тылом;

систему связи тылом;

комплексы и средства автоматизации управления тылом

специальные системы (оповещения и др.)

Система должна обладать высокой боевой готовностью и обеспечивать возможность как централизованного, так и децентрализованного управления.

Рассмотрим элементы этой системы:

а) органы управления тылом .

Командир руководит тылом лично, через штаб соединения (части), своих заместителей по тылу и по вооружению (по технической части), начальников родов войск и непосредственно подчиненных ему начальников служб.

Штаб соединения (части) организуя всестороннее обеспечение боевых действий, своевременно доводит до заместителей командира по тылу и по вооружению (по технической части) распоряжения и указания командира по вопросам тыла и другие данные, необходимые для планирования и организации тылового и технического обеспечения, информирует их об изменениях в обстановке; согласовывает работу всех должностных лиц по обеспечению частей (подразделений); выделяет по распоряжению командира дополнительные силы и средства для защиты, охраны, обороны, организации связи тыла и решения других задач по обеспечению его действий.

Заместитель командира по тылу управляет тылом лично, через организационно-плановое отделение и начальников служб.

Организационно-плановое отделение – это основной орган управления тылом соединения. Свою работу оно осуществляет на основе распоряжений и указаний заместителя командира по тылу, штаба соединения и вышестоящего штаба тыла в тесном взаимодействии с начальниками родов войск и подчиненными непосредственного командиру начальниками служб.

Начальники служб тыла отвечают за соответствующие виды тылового обеспечения частей (подразделений) и технического обеспечения по своим службам. Они организуют действия подчиненных им тыловых частей (подразделений), докладывают Заместителю командира по тылу данные, необходимые для планирования и организации обеспечения частей (подразделений); представляют заявки на подвоз материальных средств и эвакуацию; участвуют в разработке проектов приказа (распоряжений) по тылу и плана организации тылового обеспечения; планируют и организуют обеспечение частей (подразделений) по подчиненным службам; принимают меры к пополнению запасов материальных средств в боевых частях (подразделениях) и в части (подразделении) материального обеспечения соединения (бригады, полка); организуют правильную техническую эксплуатацию, техническое обслуживание, ремонт и эвакуацию соответствующей техники

б) пункты управления тылом – будут рассмотрены во втором вопросе данной лекции.

в) система связи тыла.

Связь является основным средством управления. Для управления тылом, частями и подразделениями технического обеспечения применяются: радио-, проводные, подвижные и сигнальные средства связи.

С помощью этих средств организуется радиотелефонная, радио слуховая, телефонная, сигнальная связь и передача данных, а подвижными средствами – фельдъегерско-почтовая связь. Все технические средства связи используются комплексно с применением аппаратуры автоматического засекречивания и кодировочной техники, кодовых таблиц и таблиц сигналов.

В соединениях и частях, где управление тылом, частями и подразделениями технического обеспечения осуществляется с ТПУ, создаются системы связи тыла, которые являются составными частями систем связи соответствующих соединений (частей). В соединениях и частях, где ТПУ не создаются, а также в батальонах и дивизионах управление тылом и подразделениями технического обеспечения осуществляется с использованием систем связи этих соединений и частей (батальонов, дивизионов).

Система связи тыла соединения (части) включает: узлы связи ТПУ, командных пунктов (пунктов управления) тыловых частей (подразделений) и частей (подразделений) технического обеспечения; линии прямой связи между КП и ПУ, развертываемые силами и средствами тыловых частей (подразделений) и технического обеспечения; линии привязки узлов связи ТПУ (КП, ПУ) к опорной сети связи.

Связь тыла планируется и организуется в соответствии с указанием начальника штаба и решением заместителя командира по тылу с учетом наличия и состояния сил и средств связи. Непосредственно организует связь тыла – начальник связи соединения (части).

От ТПУ соединения (части) связь организуется с заместителями командиров частей по тылу и по вооружению (командирами батальонов, дивизионов), командирами подчиненных тыловых частей (подразделений) и командирами частей (подразделений) технического обеспечения.

г) комплексы и средства автоматизации управления тылом.

Для повышения эффективности управления тылом должны широко использоваться автоматизированные комплексы и средства автоматизации. Их применение обеспечивает высокую оперативность сбора, обработки и выдачи информации, сокращение сроков оценки обстановки, доведение задач (сигналов, кодов) до исполнителей и контроля за выполнением отданных приказов и распоряжений.

Во всех случаях организация и методы работы должны обеспечивать:

твердое и непрерывное управление тылом;

своевременное принятие решений, полное и качественное осуществление мероприятий по планированию и организации обеспечения подразделений бригады (полка);

согласованную деятельность должностных лиц во всех звеньях тыла;

предоставление подчиненным возможно больше времени для непосредственной подготовки к выполнению задач;

оперативное реагирование на изменение обстановки;

наиболее эффективное использование сил и средств тыла.

Основой для начала работы в бригаде (полку) является решение командира бригады (полка) его указания по тыловому и техническому обеспечению. Другими словами нужно уяснить главное – определить порядок работы должностных лиц служб тыла с получением задачи от командира по тыловому и техническому обеспечению. Ответить на вопрос: «кому, что, к какому времени исполнить, кому и в каком виде представить результаты работы в ходе подготовки тыла к выполнению боевой задачи бригады (полка)».

Из опыта Великой Отечественной войны, локальных войн, а также проводимых учений известны два основных метода работы командиров (начальников).

При принятии решения, постановке задач и планировании тылового обеспечения в бригаде (полку) могут применяться различные методы работы:

последовательный метод работы;

параллельный метод работы или их сочетание.

Метод последовательной работы применяется при длительных сроках подготовки боевых действий. При этом каждая инстанция включают в работу после принятия решения вышестоящим командующим (командиром) на основе отданных боевого приказа или боевого распоряжения, а также приказа и распоряжений по тылу. Планирование боевых действий, в том числе и их обеспечение, осуществляется последовательно (по мере завершения планирования в вышестоящий инстанции).

Метод параллельной работы применяется при ограниченных сроках подготовки боевых действий и является основным. При этом принятие решений и планирование боевых действий, в том числе и их обеспечения, в нижестоящих звеньях начинается сразу после принятия решений старшими начальниками и постановки задач, а при недостатке времени – после выработки старшими начальниками только первого элемента решения – замысла операции (боя) на основе отданных предварительных боевых распоряжений и предварительных распоряжений по тылу.

Командир соединения (части) в целях своевременной подготовки тыла, уяснив задачу, ориентирует в пределах необходимого своего заместителя по тылу на предстоящие действия частей (подразделений) и дает указания, в которых могут предусматриваться: основные задачи тыла; направление сосредоточения его основных усилий; время готовности тыла; к какому сроку и какие данные подготовить для принятия решения на боевые действия. Заместитель командира бригады (полка) по тылу руководствуясь данными ориентирования , указаниями командира и приказом (распоряжением) по тылу вышестоящего командования уясняет задачу, производит расчет времени, ориентирует подчиненных начальников служб о характере предстоящих боевых действий, оценивает обстановку. Далее принимает решение на организацию тылового и по службам тыла технического обеспечения подразделений в предстоящих боевых действиях, согласовывает его с начальником штаба бригады (полка) и в установленное время докладывает командиру на утверждение.

Затем организует постановку задач подразделениям и органам тыла, планирование тылового и по службам тыла технического обеспечения, взаимодействие тыла, проводит организаторскую работу в подразделениях и органах тыла по подготовке боевых действий в тыловом отношении.

В решении заместителя командира бригады (полка) по тылу на организацию обеспечения подразделений в предстоящих боевых действиях определяются:

задача тыла;

направление сосредоточения его основных усилий, районы, время развертывания и перемещения тыловых подразделений, размеры и сроки создания запасов материальных средств, их эшелонирование, нормы расхода, очередность подвоза;

пути подвоза и эвакуации, сроки их подготовки, выделяемые для этого силы и средства;

организация технического по службам тыла и медицинского обеспечения;

основные мероприятия по защите, охране, обороне тыла и подразделений технического обеспечения;

время готовности тыла;

организация управления тылом.

Решение оформляется на карте с пояснительной запиской по форме Плана организации тылового обеспечения. В бригаде (полку) - на рабочей карте заместителя командира по тылу с необходимыми расчетами. Одновременно определяются основные задачи по организации воспитательной работы в тылу.

При планировании обеспечения по службам каждый начальник службы наносит необходимую информацию на свою рабочую карту и готовит соответствующие расчеты.

План организации тылового обеспечения является основным документом, координирующим действия всех родов войск и служб соединения (части) по решению общих задач тылового и по службам тыла технического обеспечения частей (подразделений) при подготовке и в ходе боевых действий.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 5(9-10)/2001

Система управления Тылом Вооруженных Сил: этапы и перспективы развития

Генерал-лейтенант Д. В. БУЛГАКОВ

ВОЕННОЙ доктриной Российской Федерации в качестве одного из главных приоритетов развития военной организации государства определено создание единой системы управления и обеспечение ее эффективного функционирования. Важным элементом этой системы была и остается подсистема управления Тылом Вооруженных Сил.

Управление тылом - составная часть управления войсками (силами). Оно включает целенаправленную деятельность командующих (командиров), штабов, начальников тыла - заместителей командующих (командиров) по тылу и подчиненных им управленческих структур по поддержанию постоянной боевой готовности войск и учреждений тыла, их подготовке к обеспечению объединений, соединений и воинских частей при выполнении поставленных задач как в мирное, так и в военное время.

Ретроспективный анализ деятельности органов управления тылом показывает, что вплоть до начала Великой Отечественной войны, несмотря на опыт тылового обеспечения войск, полученный при ведении боевых действий на р. Халхин-Гол и в советско-финляндской войне, единой централизованной системы тылового обеспечения Красной Армии, а соответственно и единого органа управления тылом создано не было. Органом, объединяющим функционирование нескольких снабженческих служб (продовольственной, вещевой, обозно-хозяйственной, квартирно-эксплуатационной), являлось Управление начальника снабжения Красной Армии. В 1940 году оно было преобразовано в Главное интендантское управление Красной Армии (ГИУКА), аппарат которого состоял из двух отделов - мобилизационно-планового и организационного и военно-хозяйственной инспекции. В конце того же года в его состав дополнительно были включены отделы кадров, складов и транспорта, торговли, а также инспекция по котлонадзору и пожарной охране.

Обеспечивающие службы (управления) Наркомата обороны (в том числе и ГИУКА) в тот период были подчинены: в центре - заместителям наркома обороны, начальнику Генерального штаба, а в округах, армиях, соединениях и воинских частях - соответствующим командующим (командирам) и их штабам, которые, по существу, и управляли тылом. В составе Генерального штаба имелось управление устройства тыла и снабжения, в штабах военных округов - отделы тыла, в соединениях - отделения, в полках - заместитель начальника штаба по тылу. При этом общевойсковые штабы, отвечая за устройство тыла, планирование материального обеспечения и подвоз материальных средств объединениям, соединениям и воинским частям, не несли прямой ответственности за снабжение войск. Непосредственное же обеспечение войск осуществлялось службами тыла, в распоряжении которых находились все виды материальных средств.

Такой дисбаланс с началом Великой Отечественной войны обусловил появление ряда серьезных проблем в тыловом обеспечении войск (сил), о чем красноречиво свидетельствуют архивные документы. Вот только один пример. Командующий Западным фронтом Маршал Советского Союза С. К. Тимошенко в своей директиве от 9 июля 1941 года № 043 констатировал: «Работа армейского тыла продолжает оставаться неудовлетворительной. Планового снабжения нет. Станции снабжения не управляются, связи с армиями нет. Распорядительные станции армии не связаны с армиями и работают без системы. Учета обеспеченности войск в армиях нет и мер к ее выяснению не принимается. Войска снабжаются без учета их обеспеченности. Автотранспорт используется расточительно, хищнически. Сотни машин болтаются бесцельно по тылам армии. В то же время ведется «захват» машин всякими начальниками. Пути подвоза не организованы. Эвакуация раненых происходит без системы, от случая к случаю. Эвакуация имущества проводится без учета потребности войск. Сегодня эвакуируют, завтра везут обратно...»

Реальное состояние дел на фронтах потребовало незамедлительного создания единой системы тылового обеспечения Красной Армии и централизованной системы управления тылом в интересах оперативного и эффективного распределения и использования материальных ресурсов, сил и средств тылового обеспечения. Кроме того, необходимо было освободить командующих (командиров) и общевойсковые штабы от несвойственных функций, дать им возможность сосредоточить основные усилия на управлении войсками (силами), выполняющими боевые задачи. 1 августа 1941 года был подписан приказ наркома обороны об организации Главного управления Тыла Красной Армии и управлений тыла фронтов и армий. Этим приказом вводились должности начальника Тыла Красной Армии и начальников тыла фронта и армии.

Начальнику Тыла Красной Армии было подчинено Главное управление Тыла Красной Армии в составе штаба тыла, управления ВОСО, автодорожной службы и инспекции тыла. Ему же были подчинены ГИУКА, управление снабжения горючим, санитарное и ветеринарное управления. Аналогичные структуры (только вместо штабов тыла - оргплановые отделы) создаются во фронтах и армиях. В последующем, в 1941-1944 годах, были образованы штабы тыла ВВС, ВМФ, военных округов, фронтов, армий и корпусов.

Таким образом, в августе 1941 года была создана принципиально новая система управления тылом. Ее главным генерирующим звеном стал штаб Тыла Красной Армии. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что в середине 1943 года, когда была учреждена должность начальника Тыла Красной Армии - заместителя наркома обороны, штаб тыла был усилен структурными подразделениями, осуществляющими планирование подвоза материальных средств, а начальник штаба получил права первого заместителя начальника тыла. В течение всей войны штаб Тыла Красной Армии выполнял большой объем задач по организации тылового обеспечения действий войск (сил). Он координировал в своей сфере деятельность всех главных и центральных управлений Наркомата обороны, следил за оперативно-тыловой обстановкой на фронтах, планировал материальное обеспечение войск, руководил работой военно-транспортных органов по подвозу материальных средств и эвакуационным перевозкам, решал многие другие задачи.

Созданная в ходе войны централизованная система тылового обеспечения и органы управления ею вполне оправдали себя. Тыл со своими задачами справился успешно. В приказе министра Вооруженных Сил СССР от 25 августа 1946 года № 38, изданном в связи с пятилетием создания Тыла Вооруженных Сил, отмечалось, что в Великой Отечественной войне личный состав органов тыла - интенданты, медицинские работники, автомобилисты, дорожники, работники военных сообщений, службы снабжения горючим и ветеринары - успешно справился с поставленными перед ним задачами по обеспечению фронтов, достойно выполнил свой долг перед Родиной.

Большие изменения в организационной структуре органов управления тылом начались сразу после войны. Связано это было прежде всего с сокращением Вооруженных Сил, реорганизацией их структуры, перестройкой органов высшего военного руководства. Однако в ряде случаев это делалось без достаточной проработки всех нюансов реформирования.

Так, в 1950 году начальников тыла лишили прав заместителей соответствующих командиров и командующих, в результате чего они, основные организаторы тылового обеспечения войск (сил), потеряли возможность осуществлять руководство структурами тыла без вмешательства командующих (командиров), а также оперативно взаимодействовать с должностными лицами объединений, соединений и воинских частей при решении задач. Из состава тыла вывели ряд служб, упразднили штабы тыла. Штаб Тыла Советской Армии был реорганизован в управление служб тыла. Все это отрицательно сказалось на обеспечении войск (сил), боевой готовности и подготовке тыла.

В последующем допущенные ошибки были в определенной степени устранены: в 1953 году восстановлен штаб Тыла Министерства обороны, а в 1958 году введена должность заместителя министра обороны - начальника Тыла Министерства обороны (с 1962 до 1991 года - заместитель министра обороны - начальник Тыла Вооруженных Сил СССР). К 1958 году штаб тыла имел в своем составе следующие отделы (отделения): устройства оперативного тыла; организационный; мобилизационный; оперативно-тыловой, боевой подготовки и вузов; военно-научный; специальный; транспортный и механизации тыла; секретное отделение.

Существенные изменения в системе управления тылом, в организационной структуре штабов (отделов) тыла произошли в 60-80-х годах. В практику деятельности органов управления стали внедряться ЭВМ, уточнялись вопросы информационного, программного и технического обеспечения автоматизированной системы управления тылом. В 1973 году создается Центральный пункт управления (ЦПУ) Тыла ВС, который в тот период являлся одним из немногих объектов, полностью оснащенных современными средствами автоматизации и связи.

Совершенствовалась организационная структура органов управления тылом в центральном звене, видах Вооруженных Сил, военных округах и на флотах. Получил развитие штаб Тыла Вооруженных Сил, в состав которого вошли: управления - оперативно-тыловое, связи и автоматизации; отделы - организационно-мобилизационный, боевой подготовки вузов, планово-экономический, комплексной механизации погрузочно-разгрузочных работ, материально-технического планирования и подвоза, военно-научный и секретное отделение. Такая организационная структура, наличие подготовленных кадров, средств связи и автоматизации позволили устойчиво управлять тылом и решать задачи по обеспечению войск (сил) в любой обстановке.

Появление качественно новых, более мощных видов оружия и массовое внедрение их в войска создали предпосылки для дальнейшего развития способов и форм ведения военных действий, значительно изменили содержание и объемы задач всех звеньев Тыла ВС по обеспечению войск и сил флота в мирное и военное время. Следствием развития военного дела явилось возрастающее влияние качества управления на конечные результаты деятельности войск (сил). Важнейшим условием повышения эффективности управления тылом стало внедрение современных средств автоматизации и связи.

В 1969 году началась энергичная работа по совершенствованию системы связи Тыла ВС. Были разработаны схемы организации связи на мирное и военное время с расчетом необходимых сил и средств, началось строительство узла связи ЦПУ Тыла ВС. В 80-е годы в армиях и армейских корпусах сформированы отдельные батальоны, а в военных округах отдельные полки связи тыловых пунктов управления. Эти мероприятия в значительной степени повысили оперативность управления тылом во всех его звеньях.

Что касается автоматизации управления, то штаб Тыла ВС всегда находился на ее передовых рубежах. Уже в 1962 году появился вычислительный пункт штаба Тыла ВС. В 1968 году создается вычислительный центр Тыла ВС, оснащенный самыми современными на конец 60-х годов ЭВМ «Минск-22». Это позволяло решать задачи в интересах как непосредственно штаба Тыла ВС, так и Главного военно-медицинского управления. В 1971 году вводятся в эксплуатацию две БЭСМ-4. В течение 19751977 годов производится замена существующих ЭВМ на более мощные ЕС-1030 и ЕС-1022. В 1982 году принимается на вооружение комплекс средств автоматизации оперативно-тактического звена управления «Лаванда», а в 1987-м вводится в эксплуатацию подвижный автоматизированный комплекс управления Тылом ВС «Сайгак». В период 19902000 годов был разработан мобильный автоматизированный комплекс управления тыловым и техническим обеспечением фронта (армии, дивизии). В июле 2000 года комплекс принят на вооружение и передан на эксплуатацию.

В настоящее время система управления Тылом ВС состоит из подсистем управления тылом центра (до 60 органов управления в мирное время), видов ВС (4 органа управления), военных округов и флотов (13 органов управления). В перспективе она должна включать в себя более 4 тыс. органов управления, оснащенных средствами автоматизации.

В условиях проводимой военной реформы задачей первостепенной важности является обеспечение требуемого уровня оперативности и надежности управления войсками (силами), их тылом как в мирное, так и в военное время. В процессе ее решения приходится учитывать целый ряд факторов: изменение геополитических условий на территории бывшего СССР и в мире в целом необходимость выработки качественно новых подходов к развитию систем управления, максимального обеспечения потребностей по информационному обмену между штабами и пунктами управления, постоянное совершенствование средств поражения, РЭБ и разведки, недостаточный уровень устойчивости существующей системы управления, ресурсные ограничения и др.

В связи с этим основными задачами дальнейшего развития системы управления Тылом ВС являются: обеспечение необходимого уровня оперативности и надежности управления тылом в мирное время, угрожаемый период и при ведении войны; соответствие основным оперативно-стратегическим требованиям общей системы управления ВС РФ; совершенствование автоматизации процессов руководства тылом центра, видов Вооруженных Сил и родов войск исходя из их структурного построения и решаемых ими задач; повышение эффективности управления за счет модернизации существующих и создания новых стационарных и подвижных пунктов управления.

В основу развития системы управления Тылом Вооруженных Сил положены следующие принципы: максимальное использование возможностей существующей системы управления Вооруженными Силами с учетом ее последующей интеграции в общегосударственную систему управления; последовательное сближение характеристик системы управления тылом для условий мирного и военного времени; сбалансированное развитие всех составных частей системы на основе внедрения высокоэффективных автоматизированных средств управления; сокращение сроков и затрат на создание современных систем и средств управления за счет их унификации и стандартизации; повышение живучести стационарных и создание унифицированных подвижных тыловых пунктов управления; улучшение качественных, показателей (своевременность, достоверность и скрытность) передаваемой информации; создание на стратегических и оперативных направлениях территориальных систем управления тылом военных округов, взаимоувязанных с системами управления войсками военных округов и общегосударственной автоматизированной системой связи, для решения задач по обеспечению совместных действий разно-ведомственных группировок войск.

Органы управления всех звеньев тыла будут развиваться путем совершенствования оргштатных структур и подготовки должностных лиц в интересах эффективного управления Тылом ВС как в мирное, так и в военное время. Планируется совершенствовать методы работы должностных лиц, оснастить их современными средствами управления, в первую очередь ПЭВМ, шире применять локальные вычислительные сети.

Совершенствование системы пунктов управления тыла направлено на оптимизацию их структуры, обеспечение высокой живучести ПУ и устойчивости управления, надежно гарантирующих непрерывность руководства подчиненными войсками (силами) и учреждениями в любых условиях обстановки. Уже в ближайшее время планируется разработать опытные образцы стационарных и типовых подвижных пунктов управления войскового и оперативного звена, построенных по модульному принципу. Они составят основу единой сети пунктов управления тылом.

Развитие средств управления ведется в расчете на интеграцию в создаваемую территориальную систему связи Вооруженных Сил, а в последующем в единую интегрированную сеть обмена данными Вооруженных Сил; на обеспечение взаимодействия тыловых структур ВС с другими войсками, воинскими формированиями, а также органами государственного управления Российской Федерации; дальнейшее совершенствование АСУ Тыла ВС и системы управления связью.

Выполнение задач по развитию автоматизации управления тылом осуществляется в соответствии с программой работ по развитию и совершенствованию АСУ Тыла ВС РФ на период до 2010 года, в рамках которой предусматривается продолжение работ по созданию опытного участка автоматизированного звена управления Тылом Вооруженных Сил, комплексов средств автоматизации в центре и военных округах, модернизация действующих комплексов, развитие и совершенствование информационной системы. Дальнейшее развитие получат работы, направленные на совершенствование и наращивание специального программного обеспечения для комплексов средств автоматизации всех звеньев управления, создание математических моделей процессов тылового обеспечения операций (боевых действий).

ЦАМО РФ, ф.208, оп. 224922,д.1, л. 53-5

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

№ 139

ПРИКАЗ ЗАМЕСТИТЕЛЯ НАРОДНОГО КОМИССАРА ОБОРОНЫ

С ОБЪЯВЛЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГКО ОБ УПРАВЛЕНИИ ТЫЛОМ КРАСНОЙ АРМИИ

Объявляю для руководства и исполнения Постановление Государственного Комитета Обороны № 3543с от 9 июня 1943 г. об изменении Постановления Государственного Комитета Обороны № 300с от 31 июля 1941 г. “Об Управлении тылом Красной Армии”.

Заместитель Народного комиссара обороны Маршал Советского Союза ВАСИЛЕВСКИЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ОБОРОНЫ № 3543с

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

“ОБ УПРАВЛЕНИИ ТЫЛОМ КРАСНОЙ АРМИИ”

Во изменение Постановления ГОКО № 300с от 31 июля 1941 г. “Об Управлении тылом Красной Армии” Государственный Комитет Обороны постановляет:

I. По Управлению тыла Красной Армии

1. Главное управление тыла Красной Армии упразднить. 2 Учредить должность начальника тыла Красной Армии с непосредственным подчинением его Народному комиссару обороны. 3. При начальнике тыла Красной Армии иметь:

1) Штаб начальника тыла Красой Армии;

2) отдел кадров.

4. Начальнику тыла Красной Армии подчинить:

1) Центральное управление военных сообщений Красной Армии;

2) Главное автомобильное управление Красной Армии;

3) Главное дорожное управление Красной Армии;

4) Главное интендантское управление Красной Армии;

5) Главное управление продовольственного снабжения Красной Армии;

6) Главное военно-санитарное управление Красной Армии;

7) Управление снабжения горючим Красной Армии;

8) Ветеринарное управление Красной Армии;

9) Финансовое управление Красной Армии;

10) Управление по персональному учету потерь младшего начальствующего и рядового состава действующей армии и пенсионному обеспечению их семей;

11) Административно-хозяйственное управление НКО;

12) редакцию журнала “Тыл и снабжение Красной Армии”.

5. В непосредственном ведении начальника тыла Красной Армии иметь:

а) Военную академию тыла и снабжения Красной Армии имени Молотова;

б) Военно-транспортную академию Красной Армии имени Кагановича. 6. На начальника тыла Красной Армии возложить:

а) организацию тыла Красной Армии;

б) разработку вопросов по организации тыла дейстующей армии, разработку планов и соображений по формированию, расформированию и распределению

между фронтами тыловых органов, частей и учреждений и осуществление этих мероприятий через Генеральный штаб Красной Армии;

в) выполнение оперативных перевозок войсковых соединений, маршевых пополнений, а также перевозок раненых и больных военнослужащих;

г) подвоз фронтам по заявкам главных и центральных управлений НКО вооружения, боеприпасов, продовольствия, горюче-смазочных материалов, технического, интендантского и прочего имущества;

д) руководство военными органами на железнодорожном, водном и авиационном транспорте, обслуживающем Красную Армию;

е) руководство интендантской и продовольственной службами Красной Армии, руководство снабжением горючим и смазочными материалами, денежным и квартирным довольствием войск;

ж) руководство автотранспортной службой и снабжением автотранспортом частей и соединений Красной Армии;

з) руководство дорожной службой Красной Армии;

и) руководство санитарной и ветеринарной службами Красной Армии;

к) организацию и проведение эвакуации с театра военных действий раненых и больных военнослужащих;

л) выполнение перевозок с фронтов в тыл страны военнопленных, трофейного и ненужного военного имущества;

м) руководство делом персонального учета потерь младшего начальствующего и рядового состава действующей армии и пенсионного обеспечения их семей;

н) руководство боевой и специальной подготовкой тыловых органов, частей и учреждений Красной Армии.

7. Установить, что начальник тыла Красной Армии выполняет свои обязанности по обеспечению Красной Армии через начальников главных и центральных управлений НКО и начальников тыла фронтов и отдельных армий.

8. Начальнику тыла Красной Армии по кругу возложенных на него обязанностей предоставить право:

а) входить с ходатайством в Правительство Союза Советских Социалистических Республик по всем вопросам, связанным с осуществлением мероприятий по организации тыла Красной Армии, созданием запасов и снабжением армии продфуражом, горюче-смазочными материалами, вещевым, обозно-хозяйствен-ным, медико-санитарным и ветеринарным имуществом и другими вопросами, принадлежащими по кругу обязанностей начальнику тыла Красной Армии. Примечание. Подчиненные начальнику тыла Красной Армии начальники главных и центральных управлений НКО могут входить с ходатайством в Правительство Союза ССР только через начальника тыла Красной Армии.

б) издавать приказы и распоряжения по тылу, обязательные для исполнения всеми органами и учреждениями, подчиненными начальнику тыла Красной Армии;

в) издавать приказы по личному составу тыловых органов, частей и учреждений, подчиненных начальнику тыла Красной Армии:

1) о присвоении военных званий до полковника включительно;

2) назначение и перемещение на все должности, за исключением начальников тыла фронтов и армий, начальников главных и центральных управлений и их заместителей и начальников управлений, входящих в состав главных управлений, назначение которых производится приказами Народного комиссара обороны;

г) утверждать и вводить в действие наставления, руководства, учебные программы, инструкции, относящиеся к кругу вопросов, связанных с организацией тыла Красной Армии и снабжением интендантским имуществом, продовольствием и фуражом, горюче-смазочными материалами, медико-санитарным и ветеринарным имуществом и боевой подготовкой тыловых частей, учреждений и учебных заведений;

д) контролировать правильность распределения и использования в пределах, определенных Государственным Комитетом Обороны и СНК СССР, ресурсов для Красной Армии продовольствия и фуража, интендантского, санитарного и

ветеринарного имущества, горюче-смазочных материалов, автомашин, тягачей и запасных частей к ним, а также осуществлять контроль за эксплуатацией и ремонтом автотранспорта.

II. По Управлению тылом фронта (армии)

При начальнике тыла фронта (армии) иметь:

а) Штаб Управления тыла фронта (армии);

б) отдел кадров;

в) инспекцию.

Начальнику тыла фронта (армии) подчинить:

а) Управление (отдел) военных сообщений фронта (армии);

б) Автомобильное управление (отдел) фронта (армии);

в) Дорожное управление (отдел) фронта (армии);

г) Интендантское управление (отдел) фронта (армии);

д) Управление (отдел) продовольственного снабжения фронта (армии); е) отдел снабжения горючим фронта (армии); ж) Санитарное управление (отдел) фронта (армии); з) ветеринарный отдел фронта (армии); и) финансовый отдел фронта (армии);

к) отдел по персональному учету потерь младшего начальствующего и рядового состава фронта (армии).

На начальника тыла фронта (армии) возложить:

1. Организацию тыла фронта (армии) и руководство расположением тыловых органов, частей и учреждений фронта (армии), организацию обороны их.

2. Разработку вопросов по распределению между армиями тыловых органов, частей и учреждений и осуществление этих мероприятий через штаб фронта (армии).

3. Руководство созданием во фронтовых и армейских складах и в соединениях установленных запасов продовольствия и фуража, горюче-смазочных материалов, вещевого, обозно-хозяйственного, медико-санитарного и ветеринарного имущества и полное и бесперебойное обеспечение войск этими видам снабжения.

4. Планирование и организацию заготовок местных средств во фронтовом, армейском и войсковом тыловых районах.

5. Руководство оперативными перевозками войсковых соединений, частей и маршевых пополнений, осуществляемых по приказу военного совета внутри границ фронта (армии), и перевозками по железным дорогам фронта (армии) раненых и больных в тыл страны.

6. Организацию подвоза армиям (соединениям) по заявкам довольствующих управлений (отделов) фронта (армии) боеприпасов, продовольствия и фуража, горюче-смазочных материалов, боевой техники и другого военного имущества на армейские базы и выгрузочные станции армий.

Начальник тыла армии ведает подвозом всех видов снабжения от армейских баз, выгрузочных станций (отделений армейских баз на грунте) до ДОПов по грунтовым путям подвоза.

7. Руководство органами военных сообщений на железнодорожных и водных путях сообщения фронта (армии).

8. Организацию восстановления и ремонта автомобильных грунтовых тыловых дорог фронта (армии), строительство и восстановление мостов на них и организацию обороны дорог и мостов.

9. Руководство интендантским, продфуражным, денежным, квартирным довольствием войск фронта (армии) и снабжением горючим и смазочными материалами.

10. Руководство автотранспортной, дорожной, санитарной и ветеринарной службами фронта (армии).

11. Организацию и проведение эвакуации раненых и больных военнослужащих в тыл страны.

12. Выполнение перевозок с фронта (армии) в тыл страны военнопленных, трофейного и ненужного войскового имущества.

13. Руководство делом персонального учета потерь младшего начальствующего и рядового состава фронта (армии).

14. Руководство боевой и специальной подготовкой тыловых органов, частей и учреждений фронта (армии).

15. Организацию ремонта боевой техники и имущества.

16. Подбор и назначение руководящих кадров по службам, непосредственно подчиненным начальнику тыла фронта (армии), в пределах предоставленных ему прав.

Председатель Государственного Комитета Обороны И. СТАЛИН

Ф. 4, оп. 11, д. 76, л. 87—92. Подлинник.